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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區全民所有自然資源資產清查工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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咸安區人民政府辦公室

2021年8月5日

（此件予以公開）

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咸安區全民所有自然資源資產清查工作方案

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根據《自然資源部辦公廳關于開展全民所有自然資源資產清查第二批試點工作的通知》（自然資辦函〔2021〕291號）和《省自然資源廳辦公室 省林業局辦公室關于開展全民所有自然資源資產清查試點工作的通知》等要求，為加強我區全民所有自然資源資產管理，摸清全民所有自然資源資產家底，切實履行全民所有自然資源資產所有者職責，做好全民所有自然資源資產清查試點工作，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，按照履行“兩統一”職責要求，推動解決“底數不清”等自然資源管理問題，建立健全資產清查制度，夯實全民所有自然資源資產管理基礎。

（二）基本原則。

1.堅持問題導向，統籌推進。解決全民所有自然資源資產底數不清，實物和價值屬性信息缺失、價值內涵不統一、價格體系基礎不均衡等突出問題，統籌謀劃試點工作的目標任務、時間安排和組織方式，推進試點工作有序開展。

2.堅持目標導向，分類施策。以基本摸清全民所有自然資源資產底數，探索核實國家所有者權益為目標，結合5類自然資源特點和管理基礎，按照“以現有工作成果為基礎，逐步提高精度”的思路，建立健全我區資產清查價格體系，分類別采取不同技術方法開展資產清查工作。

3.堅持質量第一，明確責任。堅持質量是資產清查的第一要求，明確相關部門、單位的責任和分工，建立協調機制，嚴格執行技術規范，建立核查機制，加強監督管理，確保清查的數據真實、建立的價格體系客觀、估算的資產經濟價值合理。

（三）工作目標。摸清5類全民所有自然資源資產“家底”，統一資產經濟價值內涵，建立我區資產清查價格體系，估算我區全民所有自然資源資產經濟價值，探索核實國家所有者權益，健全組織方式與協調機制，進一步驗證并優化技術路線與方法，完善技術規范，形成可復制、可推廣的資產清查制度。

（四）工作范圍和時間

在我區全域內開展土地、礦產、森林、草原、濕地5類全民所有自然資源資產清查工作。

本次清查試點基準時點為2020年12月31日，試點時間為2021年3月至2022年6月。

二、工作任務

建立我區全民所有自然資源資產清查制度，開展全民所有自然資源資產實物量清查，建立全民所有自然資源資產價格體系，估算經濟價值，探索核實國家所有者權益，核查資產清查成果，匯總形成資產清查數據庫，開展成果分析應用研究。

（一）補充調查、采集、提交5類資產清查價格體系建設相關基礎數據資料。

（二）清查屬性信息。整合處理資產清查底圖與專題數據，獲取5類全民所有自然資源資產的數量、質量、價格、分布、用途、使用權和收益等屬性信息。

（三）確定資產清查價格，開展經濟價值估算。在省級資產清查價格體系的基礎上，選取對應方法，確定農用地、森林、草原資源資產清查價格，結合實物量，估算資產經濟價值；在基準地價基礎上，確定國有建設用地資源資產清查價格，結合實物量，估算資產經濟價值，探索核實國家所有者權益。開展咸安區內已查明資源儲量的實物量清查和經濟價值估算。

（四）對本級自然資源資產清查成果進行自檢，建立資產清查成果數據庫，編制并提交工作報告、技術報告、數據集、專題圖件等成果。

三、階段安排

（一）準備部署階段。2021年8月，區政府部署試點工作，成立領導小組，設立資產清查辦公室，辦公室設在區自然資源和規劃局，制定試點實施方案，上報上級備案。建立全民所有自然資源資產清查制度與技術標準體系，組織開展試點培訓，明確工作規范和技術要求。

（二）資料收集階段。2021年8月內，調查、采集5類自然資源資產清查實物量清查相關資料。

（三）實物量清查階段。2021年8月，開展實物量清查。依據資產清查技術規范，按照先核清5類資源邊界，再確定資源數量、質量的順序，綜合運用數據疊加、行政記錄查閱、統計數據收集和補充調查等方法采集5類資源的空間與屬性信息，通過空間數據整合處理，生成土地、礦產、森林、草原、濕地5類全民所有自然資源資產的實物屬性信息。

（四）實物量核查階段。2021年8月，采取內、外業相結合的方式，開展實物量清查成果自檢，并匯交上級核查。

（五）經濟價值估算階段。2021年9-10月，開展國有建設用地資產清查價格補充完善和區域內統籌平衡，上報省級匯總檢核分析和統籌平衡，并配合省級確認結果。2021年10-12月，在國家級價格體系的基礎上，結合實物量清查成果，初步估算經濟價值，探索核實國家所有者權益。2021年12月-2022年2月，細化省級資產清查價格體系，調整完善5類自然資源資產經濟價值。

（六）價值量核查階段。2022年2-3月，對經濟價值估算的方法、過程、結果開展自檢、上報，根據核查結果修改完善相關內容。

（七）數據入庫階段。2022年4-5月，按照國家統一標準建立數據庫，并向上匯交。

（八）總結應用階段。2022年5-6月，開展試點總結和成果應用分析。根據試點情況，總結經驗做法，編制試點總結報告，探索試點成果在全民所有自然資源資產平衡表、委托代理機制等工作方面的應用。

四、責任分工

（一）統籌協調、匯總分析。建立全民所有自然資源資產清查制度與技術標準體系，組織開展清查試點工作的動員部署及培訓、制訂清查試點工作實施方案；匯總試點成果，編制清查試點報告，開展清查成果分析應用。（責任單位：區自然資源和規劃局，協助單位：區林業局）

（二）細化省級自然資源資產清查價格體系。組織采集、匯總、提交全民所有自然資源資產清查價格體系建設基礎數據資料；細化省級資產清查價格體系制定我區資產清查修正體系。（責任單位：區自然資源和規劃局，協助單位：區林業局）

（三）全民所有土地資源資產清查。組織開展國有建設用地、農用地、未利用地、儲備土地的清查、過程性檢查及成果匯交。（責任單位：區自然資源和規劃局）

（四）礦產資源資產清查。組織開展礦產資源資產清查、過程性檢查及成果匯交。（責任單位：區自然資源和規劃局）

5.全民所有森林、草原、濕地資源資產清查。組織開展全民所有森林、草原、濕地資源資產清查、過程性檢查及成果匯交。（責任單位：區自然資源和規劃局，協助單位：區林業局）

6.空間數據整合處理及數據庫建立。制作清查工作底圖、開展空間數據整合處理，建立自然資源資產清查數據庫、圖集。（責任單位：區自然資源和規劃局）

（七）清查試點數據核查。對清查成果開展自檢，形成我區質檢報告。（責任單位：區自然資源和規劃局，協助單位：區林業局）

五、試點成果

（一）咸安區全民所有自然資源資產清查成果匯總表

（二）咸安區全民所有自然資源資產清查數據庫

（三）咸安區全民所有自然資源資產清查價格信號采集數據成果

（四）咸安區全民所有自然資源清查成果圖集

（五）咸安區全民所有自然資源資產清查工作報告

（六）咸安區全民所有自然資源資產清查技術報告

（七）咸安區全民所有自然資源資產清查數據質檢報告

六、實施保障

（一）高度重視，加強領導。全民所有自然資源資產清查工作是強化自然資源資產管理，落實保障所有者權益，加快推進生態文明建設的一項重要基礎性工作，為提高思想認識，強化組織領導，成立咸安區全民所有自然資源資產清查工作領導小組，成員名單如下：

組 ?????長：陳 ?偉 ?副區長

副 ?組 ?長：宋任東 ?區自然資源和規劃局局長

陳 ?光 ?區林業局局長

洪聲耀 ?區財政局局長

成 ?????員：沈昌海 ?區自然資源和規劃局黨組成員

????????????黃年伍 ?區林業局副局長 ???????????

領導小組下設辦公室，辦公室設在區自然資源和規劃局，沈昌海同志任辦公室主任。領導小組組成人員若發生職務變動，由相應職務人員接替，不再另行發文通知。工作完成后，該領導小組自行撤銷。

（二）部門協作，統籌推進。強化部門聯動，協同推進試點工作。區自然資源和規劃局牽頭負責全區全民所有自然資源資產清查實施工作。區林業局負責配合區自然資源和規劃局開展全民所有自然資源資產清查相關工作；配合建設森林資源資產價格體系；配合開展全民所有森林、草原、濕地資源資產清查、過程性檢查及成果匯交；配合開展森林、草原、濕地資源資產清查成果自檢。區財政局負責根據《湖北省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知要求，將資產清查試點工作費用列入地方財政預算，按時撥付經費，確保試點工作順利開展。

（三）分級核查，控制質量。嚴格落實縣級自檢、市級預檢、省級復檢和國家級核查的質量分級控制（“三檢一驗”）要求，以國家制定的清查技術指南、標準以及成果規范等為依據，建立我區資產清查工作成果質量控制制度，明確質量控制責任人，分階段對試點清查工作進行過程檢查，各階段工作成果經過檢查合格后方可進入下一階段，做到清查試點工作全過程控制，對成果實行100%全面質量核檢，確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。同時，對在清查過程中所獲得和使用的涉及國家秘密的資料和數據，嚴格執行有關保密規定，確保數據安全，不發生失泄密問題，相關成果僅用于資產清查工作。