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咸安區(qū)人民政府
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《咸安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2021年8月5日

(此件予以公開)

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咸安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記實(shí)施方案

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根據(jù)《省自然資源廳辦公室 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作的通知》(鄂自然辦函〔2021〕35號)精神,咸安區(qū)被確定為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)地區(qū),為推進(jìn)試點(diǎn)工作,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,按照完善制度、整合職能、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實(shí)施的原則,在基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上,積極探索適合咸安區(qū)實(shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè),加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),保障不動產(chǎn)交易安全。

(二)基本原則。堅(jiān)持不變不換原則,原有登記證書繼續(xù)有效,不否定原有登記成果,不搞推倒重來;堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則,全方位、多角度研究解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記實(shí)踐中的突出問題;堅(jiān)持便民利民原則,以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),維護(hù)群眾合法權(quán)益;堅(jiān)持依法依規(guī)原則,牢固樹立依法行政意識,將依法依規(guī)貫穿整個(gè)登記過程,依法合理妥善解決遺留問題。

(三)工作目標(biāo)。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè),完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系,探索解決我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問題,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程,打通農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記“最先一公里”,打造區(qū)鄉(xiāng)兩級聯(lián)動服務(wù)平臺,減少辦事環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)間,解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題,提升群眾獲得感,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)登記探索一條可操作、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

二、工作進(jìn)度安排

(一)組織專題調(diào)研活動。區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合對全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作開展全面摸排調(diào)研,制定全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果資料交接、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設(shè)及開展日常登記的實(shí)施方案,并安排組織實(shí)施。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局;完成時(shí)限:8月10日前)

(二)組織成果資料交接。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證時(shí),產(chǎn)生的登記檔案資料已移交給區(qū)檔案館的,仍由區(qū)檔案館統(tǒng)一管理使用,紙質(zhì)檔案不需移交給區(qū)自然資源和規(guī)劃局,檔案掃描件及相關(guān)電子數(shù)據(jù)(含矢量圖件)需拷貝移交給區(qū)自然資源和規(guī)劃局;因權(quán)屬糾紛等因素沒有移交的檔案資料,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整理裝卷,做好備份后移交區(qū)自然資源和規(guī)劃局,待權(quán)屬糾紛解決后方便為權(quán)利人辦理登記并核發(fā)證書;區(qū)人民政府發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)正式納入統(tǒng)一登記公告之日起,新產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案資料,由市不動產(chǎn)登記中心保管、使用,不再移交區(qū)檔案館。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局;完成時(shí)限:8月20日前)

(三)整合成果數(shù)據(jù)入庫。區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切配合,基于同一底圖、同一平臺,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)整體移交。信息數(shù)據(jù)整合不得推倒重來,最大化利用原登記數(shù)據(jù),根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖,在不做大量外業(yè)調(diào)查的前提下實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)的基本整合。按照工作要求,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極配合區(qū)自然資源和規(guī)劃局做好成果數(shù)據(jù)分析,將整合的電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入至不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局;完成時(shí)限:8月30日前)

(四)融合信息系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)自然資源和規(guī)劃局聘請第三方技術(shù)公司,一是將移交的成果數(shù)據(jù)與區(qū)自然資源和規(guī)劃“一張圖”實(shí)現(xiàn)并聯(lián);二是依托市不動產(chǎn)登記管理平臺,開發(fā)網(wǎng)簽合同模板;三是開發(fā)新型登記模塊,同時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等多種登記類制成統(tǒng)一范本,采用集成版不動產(chǎn)權(quán)證書,實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)信息登記歸納于一本證書上,解決單版不動產(chǎn)權(quán)證書存在的缺陷,達(dá)到“一戶只持一本”的效果,為開展日常登記業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐;四是在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對環(huán)節(jié)設(shè)置信息提示,方便工作人員及時(shí)辦理;五是優(yōu)化辦理環(huán)節(jié),將合同簽訂與業(yè)務(wù)登記納入同一系統(tǒng)、一個(gè)流程、兩個(gè)環(huán)節(jié)完成登記,融入進(jìn)市區(qū)一體化“一網(wǎng)三平臺”的系統(tǒng)建設(shè)中。(責(zé)任單位:區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;完成時(shí)限:2021年9月10日前)

(五)再造登記流程。為方便群眾和企業(yè)辦事,本方案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后于10日內(nèi)發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)正式納入統(tǒng)一登記的公告。先由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合同進(jìn)行有效管理,核定信息數(shù)據(jù)真實(shí)性;再交由區(qū)自然資源和規(guī)劃局所屬的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記。區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制作一次性告知書。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局;完成時(shí)限:2021年9月20日前)

(六)建立信息共享機(jī)制。一是部門之間的信息共享,開通不動產(chǎn)登記信息管理平臺與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)鏈接端口,實(shí)現(xiàn)登記成果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享,以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同管理與登記工作有序銜接,提高辦事質(zhì)效。二是方便當(dāng)事人查詢,以不要求當(dāng)事人提供原始登記資料為原則,及時(shí)開通信息查詢系統(tǒng),方便群眾辦事。(責(zé)任單位:區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;完成時(shí)限:2021年10月10日前)

(七)建立覆蓋城鄉(xiāng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。因農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等不動產(chǎn)登記,權(quán)利人均屬農(nóng)村村民。按照中央、省、市關(guān)于簡政放權(quán)相關(guān)文件精神及要求,持續(xù)深化“放管服”改革,把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職能下放到各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)政府及所在地的各自然資源和規(guī)劃所,并進(jìn)駐各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)政務(wù)服務(wù)大廳,設(shè)立登記窗口開展日常工作,方便村民特別是較偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民申請辦理登記手續(xù)。(責(zé)任單位:區(qū)委編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)及自然資源和規(guī)劃所;完成時(shí)限:2021年10月25日前)

(八)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)。對移交接收工作的開展情況進(jìn)行總結(jié),形成匯報(bào)材料,分別報(bào)送省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。(牽頭單位:區(qū)自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)及自然資源和規(guī)劃所;完成時(shí)限:2021年10月底前)

三、歷史遺留問題和難點(diǎn)問題解決辦法

切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,進(jìn)一步化解社會矛盾,依法依規(guī)妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類地類重疊、合同糾紛等歷史遺留問題和難點(diǎn)問題。

1.屬于土地承包或流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)的權(quán)屬爭議、權(quán)屬交叉重疊的,由當(dāng)事人先行協(xié)商解決。當(dāng)事人自行協(xié)商解決不成的,按下列程序解決:一是個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間的爭議,由村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)解決,解決不成的,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)人民政府協(xié)調(diào)解決;二是集體與集體之間的爭議,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)人民政府協(xié)調(diào)解決,解決不成的,由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決;三是當(dāng)事人對鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)人民政府或區(qū)人民政府的處理決定不服的,可以自接到行政決定期滿后,向人民法院提起訴訟。待糾紛解決后,再予以登記。

2.屬于登記錯(cuò)誤或技術(shù)銜接問題的,由登記機(jī)關(guān)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人,區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實(shí)后,依法辦理更正登記。

3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原已經(jīng)登記但尚未向權(quán)利人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的,根據(jù)權(quán)利人申請,由區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對原登記信息進(jìn)行核實(shí),核實(shí)無誤的,按照不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換入庫,再頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。核實(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬存在交叉重疊、登記錯(cuò)誤等情況的,區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法解決后,再予以登記發(fā)證。

四、登記程序

(一)申請受理

1.一般登記為符合登記條件的當(dāng)事人提出申請由屬地村委會出具相關(guān)證明材料,只需到當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng)、辦)政務(wù)服務(wù)大廳窗口,在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營網(wǎng)簽合同,生成電子合同后,并填寫相關(guān)電子表格,通過網(wǎng)辦流程報(bào)送到相關(guān)部門進(jìn)行審核。

2.流轉(zhuǎn)、新立戶或其他等登記類型的因涉及界址、界線、面積、范圍變化需進(jìn)行實(shí)地勘測的,當(dāng)事人(或單位組織)提出申請由屬地村委會出具相關(guān)證明材料,到當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng)、辦)政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理,或者到不動產(chǎn)登記窗口直接辦理,窗口工作人員應(yīng)及時(shí)聯(lián)系測繪單位,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成勘測任務(wù)并提交電子圖層數(shù)據(jù);屆時(shí)窗口人員將根據(jù)當(dāng)事人(或單位組織)所提供的證明材料,在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營網(wǎng)簽合同,生成電子合同后,并填寫相關(guān)電子表格,通過網(wǎng)辦流程報(bào)送到相關(guān)部門進(jìn)行審核。

(二)公告審核

1.一般登記的在相關(guān)部門收到系統(tǒng)提示信息,進(jìn)行識別,認(rèn)定不需要進(jìn)行公示的,按照規(guī)定時(shí)限完成電子合同管理權(quán)限的審核,核定其信息的準(zhǔn)確性,及時(shí)將成果數(shù)據(jù)推送至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

2.流轉(zhuǎn)、新立戶或其他等登記類型在相關(guān)部門收到系統(tǒng)提示信息,進(jìn)行識別,認(rèn)定需進(jìn)行相關(guān)信息公示,應(yīng)在屬地村組的政務(wù)公開欄等顯要位置予以公示;同時(shí)并報(bào)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布,公示期不少于15個(gè)工作日;在公示期內(nèi),如若有異議,則退回不予以辦理;在公示期滿后,確無異議,則按照規(guī)定時(shí)限完成電子合同管理權(quán)限的審核,并核定其信息的準(zhǔn)確性,及時(shí)將成果數(shù)據(jù)推送至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

(三)登簿發(fā)證。不動產(chǎn)登記工作人員收到系統(tǒng)提示信息,及時(shí)接收申請登記事項(xiàng)信息數(shù)據(jù),關(guān)聯(lián)到不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行不動產(chǎn)登記;同時(shí)根據(jù)不動產(chǎn)登記簿,如實(shí)、準(zhǔn)確地打印不動產(chǎn)權(quán)證書,事后采取郵寄方式送達(dá)。

(四)紙質(zhì)資料收集。在當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng)、辦)政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理的,臨時(shí)保管好相關(guān)的紙質(zhì)資料,定期如數(shù)的送到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),安排專窗辦理交接手續(xù),進(jìn)行收集;在不動產(chǎn)登記窗口直接辦理的,登記業(yè)務(wù)辦理完畢后,及時(shí)將相關(guān)紙質(zhì)資料送至專窗統(tǒng)一收存。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,區(qū)委編辦、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財(cái)政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,準(zhǔn)確掌握工作推進(jìn)情況,加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類登記所需的存量數(shù)據(jù)整合經(jīng)費(fèi),系統(tǒng)運(yùn)維研發(fā)經(jīng)費(fèi),首次、變更、轉(zhuǎn)移(流轉(zhuǎn))、更正等登記業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),因涉及界址、界線、面積、范圍變化等而產(chǎn)生的測繪經(jīng)費(fèi),采取政府購買服務(wù),均納入?yún)^(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌安排。

(三)營造良好氛圍。區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體平臺,做好宣傳解釋工作,積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持,營造良好的輿論和工作氛圍,確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

六、其他

本工作方案未盡事宜,由區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門共同協(xié)商解決。

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附件:咸安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)

導(dǎo)小組

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附件

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咸安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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一、組成人員

?????長:李軍平 ?區(qū)長

? ?長: ? ?副區(qū)長

?????員:區(qū)政府辦主任、分管副主任,區(qū)委編辦主任,區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)同志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局,宋任東同志任辦公室主任,沈昌海、金鰲同志任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員若發(fā)生職務(wù)變動,由相應(yīng)職務(wù)人員接替,不再另行發(fā)文通知。工作完成后,該領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

二、職責(zé)分工

區(qū)委編辦:按照“人隨事走”原則,根據(jù)中央編辦、省委編辦調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)人員的規(guī)定,提請區(qū)編委會適當(dāng)增加不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)相關(guān)人員,確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類登記工作;落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,落實(shí)和制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處政策;推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)、管理和使用。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地(含耕地、水域、灘涂)承包經(jīng)營權(quán)及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范,調(diào)處合同糾紛,協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。

區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局:負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)通暢,完成區(qū)級與各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)對接工作,做好信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)人民政府:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村組配合村民做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查各項(xiàng)工作,負(fù)責(zé)本轄區(qū)范內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)類糾紛調(diào)處工作。?

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