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咸安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防青少年兒童溺水工作

實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

《關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防青少年兒童溺水工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2021年9月26日

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（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防青少年兒童溺水工作實(shí)施方案

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青少年兒童安全關(guān)系到千家萬戶的和諧安寧，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。為做好預(yù)防青少年兒童溺水工作，全面保障青少年兒童安全，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防青少年兒童溺水工作的通知》（咸政辦函〔2021〕31號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生命至上、安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年兒童溺水工作的必要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)防溺水工作措施，真正把全區(qū)預(yù)防青少年兒童溺水工作落到實(shí)處，維護(hù)家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo) ?

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、積極預(yù)防、依法處置”的原則，構(gòu)建家庭、社會(huì)、學(xué)校“三位一體”的防范工作責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、聯(lián)防聯(lián)控”的工作機(jī)制，最大限度控制學(xué)生溺水事故，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生“零溺水死亡”的目標(biāo)。

三、部門職責(zé)

宣傳部門：啟動(dòng)“預(yù)防青少年兒童溺水工作宣傳教育活動(dòng)”，?協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等新聞媒體深入開展預(yù)防青少年兒童溺水宣傳報(bào)道工作，在廣播電視、新聞報(bào)刊、各類新媒體欄目醒目位置、重要時(shí)段播放預(yù)防學(xué)生溺水專題片，介紹預(yù)防溺水安全常識(shí)，增加宣傳頻次，提高防范意識(shí)，對(duì)學(xué)生溺水事件作客觀報(bào)導(dǎo)，提高學(xué)生及家長(zhǎng)避險(xiǎn)防災(zāi)、自救自護(hù)和應(yīng)急救援的能力。

教育部門：定期召開學(xué)校安全工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年兒童溺水工作的研究，精心組織開展各種形式的宣傳教育工作，?督促指導(dǎo)學(xué)校開展預(yù)防溺水“十個(gè)一”教育宣傳活動(dòng)（上一堂預(yù)防溺水專題教育課，節(jié)假日前集中開展一次安全教育，組織一次預(yù)防溺水和游泳安全知識(shí)競(jìng)賽或知識(shí)展板等宣傳活動(dòng)，印發(fā)一份游泳安全和預(yù)防溺水宣傳冊(cè)，?召開一次家長(zhǎng)會(huì)，開展一次家長(zhǎng)專訪活動(dòng)，印發(fā)一份致家長(zhǎng)一封信，布置一篇防溺水安全教育作業(yè)，建立每周一次專題教育制度，?建立每日一次安全提醒制度，課前課后進(jìn)行安全提醒）。督促指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校開展預(yù)防溺水工作，負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)生防溺水安全教育，確保預(yù)防青少年兒童溺水教育工作職責(zé)和任務(wù)落實(shí)到每一所學(xué)校，層層落實(shí)防溺水教育責(zé)任；加強(qiáng)學(xué)生在校期間安全管理，嚴(yán)防學(xué)生在校期間私自下河游泳；加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系，督促家長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)學(xué)生在校期間防溺水的主體監(jiān)管責(zé)任。

住建部門：加強(qiáng)對(duì)建筑工地施工形成的水池、水坑的管理，?督促相關(guān)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)水池、水坑及時(shí)回填，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)防少年兒童進(jìn)入工地；做好在建項(xiàng)目預(yù)防青少年兒童溺水工作應(yīng)急處置工作。

交通部門：加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁施工過程的監(jiān)管，在工程建設(shè)期間，對(duì)施工過程中形成的坑、洼等隱患及時(shí)排查整改，設(shè)立警示標(biāo)牌；加強(qiáng)渡口、碼頭、船舶的隱患排查和日常安全巡查，確保青少年渡運(yùn)安全。

水利和湖泊部門：督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)落實(shí)水域管理責(zé)任，組織對(duì)有安全隱患的水域進(jìn)行排查登記，設(shè)立醒目警示標(biāo)志，并建立水域巡查制度。加強(qiáng)全區(qū)范圍內(nèi)在建水利工程的安全管理；配合有關(guān)部門做好預(yù)防青少年兒童溺水工作。

衛(wèi)健部門：及時(shí)組織對(duì)溺水事故的救援，配合學(xué)校做好預(yù)防溺水教育工作，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的救人和自救常識(shí)。

應(yīng)急管理部門：加強(qiáng)對(duì)青少年兒童安全管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門和企業(yè)完善尾礦庫及涉水危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域的警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施；組織開展檢查、督查，并將工作成效作為對(duì)單位和負(fù)責(zé)人的考核評(píng)比內(nèi)容之一。

自然資源與規(guī)劃部門：加強(qiáng)對(duì)閉坑礦山的監(jiān)督管理，對(duì)礦山開采留下的深水坑等涉水危險(xiǎn)隱患要設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。對(duì)有關(guān)部門非法取土以及對(duì)塘壩任意改造等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)因此而遺留的水坑、圍堰等，要責(zé)令責(zé)任人限期修繕，確保不留隱患。

民政部門：在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，督促村（社區(qū)）落實(shí)水域?qū)俚毓芾碡?zé)任；負(fù)責(zé)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童，健全關(guān)愛保護(hù)機(jī)制；協(xié)助開展中小學(xué)生防溺水安全教育；對(duì)符合救助條件的中小學(xué)生溺水事件困難家庭給予相應(yīng)的救助。

文旅部門：加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)水上游樂場(chǎng)所設(shè)施及水上運(yùn)動(dòng)安全管理，在景區(qū)水域設(shè)立警示標(biāo)志和安全宣傳欄；加強(qiáng)游泳場(chǎng)館的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查，督促各游泳館(池)做好安全防范、衛(wèi)生消毒、持證上崗值勤巡視、緊急救護(hù)等措施；督促各場(chǎng)館(池)建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，游泳設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度、救生員持證上崗、定期培訓(xùn)制度等安全保障制度和措施；對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)高危性體育項(xiàng)目許可的游泳場(chǎng)館一律不得經(jīng)營(yíng)開放，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的定期整改或停業(yè)整頓。

消防救援部門：有溺水事故發(fā)生時(shí)，要迅速出動(dòng)搶救被困和遇險(xiǎn)人員，迅速控制險(xiǎn)情發(fā)展，盡快消除險(xiǎn)情，努力減少事故損失，確保學(xué)生生命安全。

團(tuán)區(qū)委：將未成年人法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任告知到每一個(gè)未成年監(jiān)護(hù)人，要求未成年人監(jiān)護(hù)人對(duì)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任作出承諾。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)和青年志愿者作用，開展形式多樣的預(yù)防溺水教育宣傳活動(dòng)。

婦聯(lián)：組織開展各種形式的青少年兒童教育和關(guān)愛工作，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)青少年兒童的安全監(jiān)管，高度關(guān)注留守兒童，積極與留守兒童家庭進(jìn)行聯(lián)系、溝通，不斷豐富青少年兒童的課余文化生活，?進(jìn)一步優(yōu)化青少年兒童的生長(zhǎng)環(huán)境。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)：按照“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要協(xié)調(diào)落實(shí)，明確各部門、單位職責(zé)。積極開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)青少年兒童溺水預(yù)防、救助和處置工作。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)青少年兒童較為集中的地區(qū)實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)包保責(zé)任制，重點(diǎn)水庫、湖河、塘堰等水域要明確安全信息員，責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部人員熟、地形熟的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，突出抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校教育、留守兒童遠(yuǎn)離父母等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)存在隱患的危險(xiǎn)水域，做到警示標(biāo)志全方位、隱患治理全覆蓋、巡邏巡查全時(shí)段。督促村委會(huì)(社區(qū))加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，排查溺水安全隱患。對(duì)屬于村管的水坑、水塘等水域，落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，安排專人值守；對(duì)不屬于村管的水域，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門落實(shí)設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施和專人看護(hù)措施；對(duì)不幸溺水少年兒童及時(shí)救助；督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)少年兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

四、工作機(jī)制 ?

（一）建立宣傳教育機(jī)制。通過各種形式和載體，全方位宣傳青少年防溺水安全教育。區(qū)教育局要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防溺水安全教育，使學(xué)生牢固樹立安全意識(shí)，提高自救自護(hù)能力。各學(xué)校要通過家訪、家長(zhǎng)會(huì)、手機(jī)短信等形式，將防溺水安全常識(shí)告知每一位學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，加強(qiáng)孩子的安全監(jiān)管，保障孩子的生命安全。宣傳部門要通過多種宣傳形式，突出夏季和假期學(xué)生游泳安全和防溺水知識(shí)宣傳教育；要協(xié)調(diào)各電信營(yíng)運(yùn)商開展防學(xué)生溺水公益宣傳，通過手機(jī)短信等形式普及防溺水常識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的警示提醒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)要深入村組、社區(qū)和重點(diǎn)水域開展防溺水安全宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)勸導(dǎo)、制止學(xué)生私自下水游泳。 ?

（二）建立隱患整治機(jī)制。區(qū)水利與湖泊部門要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，完成對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)所有水域的安全隱患排查，設(shè)置安全警示標(biāo)牌，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄，增放救生圈、長(zhǎng)木棍等救生用品。要加強(qiáng)對(duì)在建工地、人工開挖或自然形成水潭周邊的隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、村（社區(qū)）要組建義務(wù)巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍，每天定時(shí)對(duì)轄區(qū)湖、塘、庫、河、堰等水域加強(qiáng)巡查，防止學(xué)生私自游泳、戲水等。 ?

（三）建立應(yīng)急處置機(jī)制。各學(xué)校要建立完善防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、村（社區(qū)）兩級(jí)要建立應(yīng)急救援隊(duì)，村級(jí) 3-5 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-10 人，衛(wèi)生部門要組建區(qū)域內(nèi) 1-2 人救護(hù)小組，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。發(fā)生溺水事故時(shí)，屬地政府和相關(guān)部門要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，同時(shí)做好信息報(bào)送和善后處理各項(xiàng)工作，必要時(shí)依法啟動(dòng)司法程序進(jìn)行處置。 ?

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)因防溺水安全教育宣傳責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等而導(dǎo)致學(xué)生溺水事故的，追究屬地及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、工作要求? ?

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立安全無小事理念，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，成立以分管副區(qū)長(zhǎng)程文敏為組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委，教育、水利與湖泊、應(yīng)急、交通、住建、文旅、民政、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、消防、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的預(yù)防青少年兒童溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，副局長(zhǎng)馮成同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理全區(qū)預(yù)防青少年兒童溺水日常工作。

（二）明確目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)作。要圍繞學(xué)生零溺水死亡目標(biāo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究防學(xué)生溺水重點(diǎn)問題和應(yīng)對(duì)舉措，部署工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。 ?

（三）暢通信息，及時(shí)準(zhǔn)確。安全信息是了解安全形勢(shì)、掌握安全動(dòng)態(tài)、指導(dǎo)安全工作的重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、各學(xué)校要按照應(yīng)急信息的報(bào)送要求認(rèn)真做好相關(guān)信息報(bào)送工作，堅(jiān)決杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。各相關(guān)職能部門要明確專門股室專人負(fù)責(zé)防范學(xué)生溺水工作，做好相關(guān)信息的溝通聯(lián)系。 ?

（四）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、各職能部門按照部門職責(zé)，抓好抓實(shí)我區(qū)青少年學(xué)生防溺水工作。區(qū)學(xué)校安全工作委員會(huì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、各職能部門開展預(yù)防青少年溺水工作落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期的督查，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。