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?一、文件出臺的背景意義

當前正值防溺水時期，關于防溺水工作各級領導均有指示批示。根據(jù)《教育部辦公廳關于做好預防中小學生溺水事故工作的通知》（教基廳函〔2021〕20號）、省人民政府辦公廳《關于預防青少年兒童溺水工作的意見》（鄂政辦函〔2013〕78號）和市人民政府辦公室《市人民政府辦公室關于進一步做好預防青少年兒童溺水工作的通知》（咸政辦函〔2021〕31號）等文件精神，進一步貫徹落實省委、省政府和市委市、政府工作部署，堅決遏制未成年人溺水事件發(fā)生，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，確保廣大未成年人生命安全。

二、工作目標

針對各時期、各地段學生溺水事故易發(fā)多發(fā)的特點，加強分析研判，采取有效措施，按照“屬地管理、分級負責、失職追責、積極預防、依法處置”的原則，構建家庭、社會、學校“三位一體”的防范工作責任體系和“政府主導、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、聯(lián)防聯(lián)控”的工作機制，全力避免學生溺水事故發(fā)生，努力實現(xiàn)學生“零溺水死亡”的目標，確保學生生命安全。

三、具體要求?

一是提高思想認識。各地各有關部門要充分認識未成年人防溺水工作的重要性、必要性和緊迫性，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，舉一反三，深刻汲取經(jīng)驗教訓，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，迅速落實各項未成年人安全教育工作。?

二是加強隱患排查。各地各有關部門要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)河湖塘堰重點水域進行全面排查，加強河流、水庫、溝渠、池塘、水窖、水塘等重點水域的檢查，特別是河流、山塘、水庫、建筑工地水塘等容易發(fā)生溺水件的重點水域、重點區(qū)域，必須設置明顯的警示標志和安全防護設施，在人員易達危險區(qū)域設立安全隔離帶和防護欄（網(wǎng)、墻），切實加強日常管理。對在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，制定切實有效的整改措施，立即整改。河湖塘堰負責人要落實重點水域安全監(jiān)管巡查防控責任，建立巡查監(jiān)督制度，推動巡防工作常態(tài)化，組織河道保潔員、水庫管理員、義務巡邏員等力量，將易發(fā)生溺水事件的危險區(qū)域納入村組日常巡防工作，及時制止未成年人在危險區(qū)域及其附近活動，切實防止溺水事件的發(fā)生。

三是強化組織領導。成立以分管副區(qū)長程文敏為組長，區(qū)委宣傳部、婦聯(lián)、團區(qū)委，教育、水利與湖泊、應急、交通、住建、文旅、民政、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、消防、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場等單位分管負責同志為成員的預防青少年兒童溺水工作領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)教育局，副局長馮成同志兼任辦公室主任，負責處理全區(qū)預防青少年兒童溺水日常工作。領導小組要定期組織召開聯(lián)席會議，研究部署預防青少年兒童溺水工作，分析研判預防青少年兒童溺水工作的形勢，并定期開展預防青少年兒童溺水工作檢查，排查安全隱患，督促各地各部門落實工作責任。

四是落實工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、各部門要高度重視防溺水工作，迅速制定學生防溺水工作的方案和措施，并對本部門防范學生溺水事故專項工作開展情況進行檢查，確保學生防溺水工作制度化、常態(tài)化，切實形成長效機制。要建立聯(lián)席會議制度，研究防學生溺水重點問題和應對舉措，部署工作任務，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項工作有序進行。要按照應急信息的報送要求認真做好相關信息報送工作，堅決杜絕信息遲報、漏報、瞞報。各相關職能部門要落實專門股室專人負責防范學生溺水工作，做好相關信息的溝通聯(lián)系。

四、責任如何界定？

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，各相關職能部門要把防范學生溺水事故作為保障學生安全工作的重中之重來抓，進一步加強領導、明確責任、細化措施、強化聯(lián)防。首先要明確家庭的主體責任。家長或監(jiān)護人是預防未成年人溺水事故的第一責任人。其次要明確屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、各村（社區(qū)）要按照“屬地管理、分級負責”的要求，健全工作責任體系，負責轄區(qū)內(nèi)青少年兒童溺水預防、救助和處置工作。第三要明確行業(yè)部門的監(jiān)管責任。區(qū)預防青少年兒童溺水工作領導小組辦公室負責處理全區(qū)預防青少年兒童溺水日常工作。區(qū)教育局負責抓好學生防溺水宣傳教育，落實學生在校期間防溺水工作的監(jiān)管責任以及學生假期期間的安全告知責任。區(qū)委宣傳部、婦聯(lián)、團區(qū)委，公安、衛(wèi)健、文旅、水利與湖泊、自然資源和規(guī)劃、交通、住建等部門各司其職、密切配合、齊抓共管，全面落實防溺水工作監(jiān)管責任。 　　

五、機制保障

一是宣傳教育機制。通過各種形式和載體，全方位宣傳青少年防溺水安全教育。教育部門要加強對學生的防溺水安全教育，使學生牢固樹立安全意識，提高自救自護能力。各學校要通過家訪、家長會、手機短信等形式，將防溺水安全常識告知每一位學生家長或監(jiān)護人，增強安全防范意識，加強孩子的安全監(jiān)管，保障孩子的生命安全。宣傳部門要通過多種宣傳形式，突出夏季和假期學生游泳安全和防溺水知識宣傳教育；要協(xié)調(diào)各電信營運商開展防學生溺水公益宣傳，通過手機短信等形式普及防溺水常識，加強重點時段的警示提醒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要深入村組、社區(qū)和重點水域開展防溺水安全宣傳教育活動，及時勸導、制止學生私自下水游泳。 ?

二是隱患整治機制。水利與湖泊部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，完成對所屬區(qū)域內(nèi)所有水域的安全隱患排查，設置安全警示標牌，對重點區(qū)域設立安全隔離帶、防護欄，增放救生圈、長木棍等救生用品。要加強對在建工地、人工開挖或自然形成水潭周邊的隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、村（社區(qū)）要組建義務巡邏隊、志愿者隊伍，每天定時對轄區(qū)湖、塘、庫、河、堰等水域加強巡查，防止學生私自游泳、戲水等。 ?

?三是應急處置機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、村（社區(qū)）兩級要建立應急救援隊，村級 3-5 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-10 人，切實提升應急救援能力。發(fā)生溺水事故造成學生傷亡的，屬地政府和相關部門要迅速啟動應急響應機制，第一時間趕赴現(xiàn)場進行救援，同時做好信息報送和善后處理各項工作，必要時依法啟動司法程序進行處置。

四是責任追究機制。預防青少年兒童溺水工作領導小組辦公室根據(jù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、村（社區(qū)）職責分工，加強督促檢查，對因防溺水安全教育宣傳責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失控等而導致學生溺水事故的，要嚴肅追究當?shù)?/span>及有關部門的責任。?