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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)推進義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”管理體制改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸安區(qū)人民政府辦公室

2022年8月22日

（此件公開發(fā)布）

咸安區(qū)推進義務(wù)教育教師

“區(qū)管校聘”管理體制改革實施方案

為加強義務(wù)教育學校教師隊伍統(tǒng)籌管理，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《湖北省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳關(guān)于全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的通知》（鄂教師〔2019〕3號）和《市教育局、市委編辦、市財政局、市人社局關(guān)于印發(fā)<咸寧市關(guān)于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見>的通知》（咸市教師〔2020〕11號）等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照義務(wù)教育學校教師隊伍管理權(quán)限，依據(jù)“編制總量控制、崗位整體設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用”的原則，全面落實中小學教師“以縣為主”管理體制，強化教育部門對義務(wù)教育學校教師隊伍統(tǒng)籌管理的職能，落實學校用人自主權(quán)，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，促進師資均衡配置和有效利用，大力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

二、工作目標

進一步明確教育部門對義務(wù)教育學校教師隊伍建設(shè)的職責權(quán)限，建立區(qū)教育局統(tǒng)一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的用人機制，實現(xiàn)教師從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，增強教師隊伍活力、挖掘教師個人潛能、調(diào)動教職工工作積極性，實現(xiàn)教師資源優(yōu)化配置，推進全區(qū)義務(wù)教育學校教師管理、流動、聘用、退出工作的制度化、常態(tài)化。

三、實施原則

（一）以人為本原則。突出教師的主體地位，維護教師合法權(quán)益，調(diào)動教師工作積極性，提高教師工作的整體水平。

（二）突出重點原則。把辦人民滿意的教育作為推進教師“區(qū)管校聘”管理制度改革的出發(fā)點，引導(dǎo)教師在城區(qū)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間合理流動，使教師“下得去”“留得住”“教得好”。

（三）統(tǒng)籌兼顧原則。做好頂層設(shè)計，整體謀劃改革，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，將“區(qū)管校聘”與學校編制管理、崗位設(shè)置、績效考核、教師聘用、交流輪崗等配套改革協(xié)同推進、聯(lián)動實施。

（四）穩(wěn)步推進原則。“區(qū)管校聘”管理改革在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，循序漸進、依法有序?qū)嵤_保改革的科學性和穩(wěn)定性。

四、實施范圍

全區(qū)公辦義務(wù)教育學校在編在崗教師。

五、主要內(nèi)容

（一）完善義務(wù)教育學校教師管理體制機制。

1.實行義務(wù)教育學校教師編制統(tǒng)籌管理機制。區(qū)委編辦會同區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)財政局按照省定教師編制標準，每三年對義務(wù)教育學校教職工編制總量核定一次。區(qū)教育局在核定的教職工編制總額內(nèi)，依據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況，統(tǒng)籌分配各學校教職工編制，并報編制和財政部門備案。在“退補相當”的基礎(chǔ)上，要向小規(guī)模學校、寄宿制學校傾斜，對小規(guī)模學校按生師比和班師比相結(jié)合的方式配置編制。

2.完善義務(wù)教育學校教師崗位設(shè)置辦法。區(qū)人社部門會同教育局，根據(jù)義務(wù)教育學校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標準和我區(qū)義務(wù)教育學校編制總量，對所屬義務(wù)教育學校專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制。區(qū)教育部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照中小學教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學改革需要以及教師交流輪崗等情況具體分配到各學校，并報人社部門備案。專業(yè)技術(shù)高級崗位要重點向一線教師、骨干教師傾斜。區(qū)教育部門可統(tǒng)籌2%的高級崗位用于解決城區(qū)下派支教教師職稱晉升和人才引進。

3.完善義務(wù)教育學校教師職稱（職務(wù)）申報評審管理。義務(wù)教育學校教師初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)確認（初聘），由區(qū)教育部門負責組織實施，報區(qū)人社部門備案；中級及以上職稱（職務(wù)）的崗位申報總量，由區(qū)人社部門核準，教育部門統(tǒng)籌使用，向農(nóng)村、邊遠、一線教師傾斜。

4.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。區(qū)財政部門要根據(jù)機構(gòu)編制、人社、教育部門調(diào)整后的學校教師編制、崗位變動情況，結(jié)合財政經(jīng)費預(yù)決算制度的有關(guān)規(guī)定，及時將人員經(jīng)費撥付到校。

5.建立教師補充長效機制。區(qū)教育部門會同區(qū)委編辦、區(qū)人社部門依據(jù)崗位需求的原則，定期申報招聘計劃。嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。

6.建立義務(wù)教育學校教師合理流動機制。區(qū)教育部門會同區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局等部門根據(jù)本地實際，建立區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗長效機制。交流輪崗原則上實行剛性交流，辦理人事調(diào)動手續(xù)。嚴格執(zhí)行中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，期滿必須交流。將交流輪崗經(jīng)歷作為校長教師職稱評審的條件，在評優(yōu)評先、職稱評聘等方面同等條件下優(yōu)先，促進教師合理有序流動。

（二）完善義務(wù)教育學校教師聘用管理制度。

1.落實學校用人自主權(quán)。學校統(tǒng)籌使用區(qū)教育局下達的人員編制、崗位和績效工資總量，按照“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”原則，按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、評先獎勵、職稱評聘、績效工資分配等管理工作。

2.崗位聘用。堅持“有崗必競”原則。區(qū)教育局要堅持統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)推進原則，采取交流直聘、校內(nèi)直聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘等方式有序組織好競聘上崗工作。落聘人員要參加教育局組織的待崗培訓，培訓期間不享受獎勵性績效工資。培訓期滿考核合格者，根據(jù)崗位空缺情況統(tǒng)籌安排。

3.完善聘后管理措施。競聘結(jié)果報“區(qū)管校聘”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，教育、編制、人社、財政等部門及時為相關(guān)人員辦理編制、人事和工資等相關(guān)手續(xù)。實施聘用合同管理，通過競聘上崗的教職工與學校簽訂事業(yè)單位聘用合同，聘用學校按照有關(guān)規(guī)定做好教師履職情況考核，考核結(jié)果作為崗位競聘和調(diào)整、績效工資發(fā)放、評優(yōu)評先等工作的主要依據(jù)。崗位競聘和績效工資要向教學一線、班主任和骨干教師傾斜。對不能完成工作任務(wù)的人員要進行轉(zhuǎn)崗或低聘，建立能上能下、能進能出的激勵競爭用人機制。

（三）完善教師退出機制。

1.建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。區(qū)教育局負責對落聘人員實施待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月。待崗培訓期滿仍未能競聘上崗，經(jīng)組織調(diào)整可轉(zhuǎn)崗，同時調(diào)整崗位工資，轉(zhuǎn)崗后仍不能勝任崗位工作的，按程序予以解除聘用合同。

2.建立科學、合理的解聘機制。按照人社部門相關(guān)文件規(guī)定，對義務(wù)教育學校教師連續(xù)曠工、累計曠工超過相關(guān)時間規(guī)定的，可依據(jù)具體情況與其解除聘用合同。對義務(wù)教育學校教師年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，學校提前30日書面通知，可以與其解除聘用合同。教師受到開除處分的，按規(guī)定直接解除聘用合同。對違反師德行為的教師，聘用單位可與其解除崗位聘用合同，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的教師按規(guī)定給予嚴肅處理直至撤銷教師資格。

（四）建立教師合法權(quán)益保障機制。

學校制定的崗位設(shè)置方案、教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等，須經(jīng)教師代表大會審議通過后實施。對聘用和考核結(jié)果，須公示7個工作日以上。對學校違背政策和程序的聘用行為，堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位，嚴格落實省、市《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，要確保教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，營造尊師重教的良好氛圍。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“區(qū)管校聘”管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)教育局、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)人社局等相關(guān)單位主要負責人為成員，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革實施過程中的突出矛盾和重大事項，確保改革工作有序平穩(wěn)進行。

（二）明確工作職責。區(qū)委編辦要優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，合理核定教職工編制總量，實施編制實名制管理。區(qū)人社局要協(xié)助負責全區(qū)義務(wù)教育學校的人事綜合管理工作以及相關(guān)配套政策的制定，同時指導(dǎo)區(qū)教育局做好教師的聘任、考核、續(xù)聘、解聘工作。區(qū)財政局要及時落實“區(qū)管校聘”過程中的崗位晉升、教師流動、績效考核等相關(guān)經(jīng)費。區(qū)教育局要加大政策宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向，豐富流動形式，加大政策引導(dǎo)，鼓勵教師向邊遠學校、薄弱學校流動，還要制定剛性要求，讓符合流動要求的人員主動參與。

（三）堅持依法行政。各單位要認真落實各項政策法規(guī)和改革措施，完善信息公開制度、人事爭議仲裁制度和教師維權(quán)服務(wù)機制，保證教師信息獲取和訴求渠道高效、暢通，充分保障教師的參與權(quán)、表達權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護教師合法權(quán)益。

（四）嚴肅工作紀律。各有關(guān)部門要認真研究政策，規(guī)范操作，加強過程管理。嚴格遵守紀律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，及時制止和糾正，予以嚴肅處理。對可能存在的風險因素，做到及時排查、提早研判、做好預(yù)案、積極應(yīng)對，化解和調(diào)處矛盾隱患。