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《咸安區推進義務教育教師“區管校聘”管理體制改革實施方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

咸安區人民政府辦公室

2022年8月22日

（此件公開發布）

咸安區推進義務教育教師

“區管校聘”管理體制改革實施方案

為加強義務教育學校教師隊伍統籌管理，促進義務教育均衡發展，根據《湖北省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳關于全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的通知》（鄂教師〔2019〕3號）和《市教育局、市委編辦、市財政局、市人社局關于印發<咸寧市關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見>的通知》（咸市教師〔2020〕11號）等精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照義務教育學校教師隊伍管理權限，依據“編制總量控制、崗位整體設置、人員統籌使用”的原則，全面落實中小學教師“以縣為主”管理體制，強化教育部門對義務教育學校教師隊伍統籌管理的職能，落實學校用人自主權，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，促進師資均衡配置和有效利用，大力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

二、工作目標

進一步明確教育部門對義務教育學校教師隊伍建設的職責權限，建立區教育局統一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的用人機制，實現教師從“學校人”到“系統人”的轉變，增強教師隊伍活力、挖掘教師個人潛能、調動教職工工作積極性，實現教師資源優化配置，推進全區義務教育學校教師管理、流動、聘用、退出工作的制度化、常態化。

三、實施原則

（一）以人為本原則。突出教師的主體地位，維護教師合法權益，調動教師工作積極性，提高教師工作的整體水平。

（二）突出重點原則。把辦人民滿意的教育作為推進教師“區管校聘”管理制度改革的出發點，引導教師在城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間合理流動，使教師“下得去”“留得住”“教得好”。

（三）統籌兼顧原則。做好頂層設計，整體謀劃改革，發揮政策導向功能，將“區管校聘”與學校編制管理、崗位設置、績效考核、教師聘用、交流輪崗等配套改革協同推進、聯動實施。

（四）穩步推進原則。“區管校聘”管理改革在相關法律法規的框架內，循序漸進、依法有序實施，確保改革的科學性和穩定性。

四、實施范圍

全區公辦義務教育學校在編在崗教師。

五、主要內容

（一）完善義務教育學校教師管理體制機制。

1.實行義務教育學校教師編制統籌管理機制。區委編辦會同區教育局、區人社局、區財政局按照省定教師編制標準，每三年對義務教育學校教職工編制總量核定一次。區教育局在核定的教職工編制總額內，依據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況，統籌分配各學校教職工編制，并報編制和財政部門備案。在“退補相當”的基礎上，要向小規模學校、寄宿制學校傾斜，對小規模學校按生師比和班師比相結合的方式配置編制。

2.完善義務教育學校教師崗位設置辦法。區人社部門會同教育局，根據義務教育學校崗位設置結構比例指導標準和我區義務教育學校編制總量，對所屬義務教育學校專業技術高級、中級、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制。區教育部門在核定的崗位設置總量內，按照中小學教職工編制、人員結構、教育教學改革需要以及教師交流輪崗等情況具體分配到各學校，并報人社部門備案。專業技術高級崗位要重點向一線教師、骨干教師傾斜。區教育部門可統籌2%的高級崗位用于解決城區下派支教教師職稱晉升和人才引進。

3.完善義務教育學校教師職稱（職務）申報評審管理。義務教育學校教師初級專業技術職務確認（初聘），由區教育部門負責組織實施，報區人社部門備案；中級及以上職稱（職務）的崗位申報總量，由區人社部門核準，教育部門統籌使用，向農村、邊遠、一線教師傾斜。

4.完善義務教育經費保障機制。區財政部門要根據機構編制、人社、教育部門調整后的學校教師編制、崗位變動情況，結合財政經費預決算制度的有關規定，及時將人員經費撥付到校。

5.建立教師補充長效機制。區教育部門會同區委編辦、區人社部門依據崗位需求的原則，定期申報招聘計劃。嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。

6.建立義務教育學校教師合理流動機制。區教育部門會同區委編辦、區人社局、區財政局等部門根據本地實際，建立區域內義務教育學校校長教師交流輪崗長效機制。交流輪崗原則上實行剛性交流，辦理人事調動手續。嚴格執行中層以上領導干部任期制，期滿必須交流。將交流輪崗經歷作為校長教師職稱評審的條件，在評優評先、職稱評聘等方面同等條件下優先，促進教師合理有序流動。

（二）完善義務教育學校教師聘用管理制度。

1.落實學校用人自主權。學校統籌使用區教育局下達的人員編制、崗位和績效工資總量，按照“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”原則，按照有關規定做好教師考核評價、評先獎勵、職稱評聘、績效工資分配等管理工作。

2.崗位聘用。堅持“有崗必競”原則。區教育局要堅持統籌兼顧、平穩推進原則，采取交流直聘、校內直聘、校內競聘、跨校競聘等方式有序組織好競聘上崗工作。落聘人員要參加教育局組織的待崗培訓，培訓期間不享受獎勵性績效工資。培訓期滿考核合格者，根據崗位空缺情況統籌安排。

3.完善聘后管理措施。競聘結果報“區管校聘”工作領導小組審定后，教育、編制、人社、財政等部門及時為相關人員辦理編制、人事和工資等相關手續。實施聘用合同管理，通過競聘上崗的教職工與學校簽訂事業單位聘用合同，聘用學校按照有關規定做好教師履職情況考核，考核結果作為崗位競聘和調整、績效工資發放、評優評先等工作的主要依據。崗位競聘和績效工資要向教學一線、班主任和骨干教師傾斜。對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘，建立能上能下、能進能出的激勵競爭用人機制。

（三）完善教師退出機制。

1.建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。區教育局負責對落聘人員實施待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月。待崗培訓期滿仍未能競聘上崗，經組織調整可轉崗，同時調整崗位工資，轉崗后仍不能勝任崗位工作的，按程序予以解除聘用合同。

2.建立科學、合理的解聘機制。按照人社部門相關文件規定，對義務教育學校教師連續曠工、累計曠工超過相關時間規定的，可依據具體情況與其解除聘用合同。對義務教育學校教師年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，學校提前30日書面通知，可以與其解除聘用合同。教師受到開除處分的，按規定直接解除聘用合同。對違反師德行為的教師，聘用單位可與其解除崗位聘用合同，對情節嚴重、影響惡劣的教師按規定給予嚴肅處理直至撤銷教師資格。

（四）建立教師合法權益保障機制。

學校制定的崗位設置方案、教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等，須經教師代表大會審議通過后實施。對聘用和考核結果，須公示7個工作日以上。對學校違背政策和程序的聘用行為，堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位，嚴格落實省、市《鄉村教師支持計劃》，要確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，營造尊師重教的良好氛圍。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立“區管校聘”管理改革工作領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區教育局、區委編辦、區財政局、區人社局等相關單位主要負責人為成員，加強統籌協調，及時研究解決改革實施過程中的突出矛盾和重大事項，確保改革工作有序平穩進行。

（二）明確工作職責。區委編辦要優先保障教育發展需要，合理核定教職工編制總量，實施編制實名制管理。區人社局要協助負責全區義務教育學校的人事綜合管理工作以及相關配套政策的制定，同時指導區教育局做好教師的聘任、考核、續聘、解聘工作。區財政局要及時落實“區管校聘”過程中的崗位晉升、教師流動、績效考核等相關經費。區教育局要加大政策宣傳，形成正確輿論導向，豐富流動形式，加大政策引導，鼓勵教師向邊遠學校、薄弱學校流動，還要制定剛性要求，讓符合流動要求的人員主動參與。

（三）堅持依法行政。各單位要認真落實各項政策法規和改革措施，完善信息公開制度、人事爭議仲裁制度和教師維權服務機制，保證教師信息獲取和訴求渠道高效、暢通，充分保障教師的參與權、表達權、知情權和監督權，切實維護教師合法權益。

（四）嚴肅工作紀律。各有關部門要認真研究政策，規范操作，加強過程管理。嚴格遵守紀律，一經發現違規違紀行為，及時制止和糾正，予以嚴肅處理。對可能存在的風險因素，做到及時排查、提早研判、做好預案、積極應對，化解和調處矛盾隱患。