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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

為有效遏制村級新增債務，化解村級存量隱性債務，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務院辦公廳《關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、國務院辦公廳《關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全省化解村級債務的指導意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確村級債務范圍

村級債務是指村級組織為改善農(nóng)村基礎設施、舉辦農(nóng)村社會公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟、實施村級活動場所建設等直接借入、拖欠或提供擔保等形式，欠付銀行、單位和個人的資金款項；拖欠村級干部工資；農(nóng)村稅費改革前村級墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項；因經(jīng)費來源不足形成的村級辦公經(jīng)費、公共活動、各項創(chuàng)建活動等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。

二、加強村級財務管理

（一）村級財務嚴格堅持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，嚴禁以任何名義向金融機構(gòu)、單位和個人借貸資金彌補收支缺口。

（二）村級財務支出嚴格按照審批程序、開支范圍和標準執(zhí)行，大力增收節(jié)支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁公務接待、濫發(fā)補助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。嚴格實行村務公開、民主理財制度，重大財務開支必須履行“四議兩公開”程序。

（三）興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴格執(zhí)行“一事一議”的有關規(guī)定，履行“四議兩公開”程序后實施，嚴禁舉債建設。

（四）各部門安排到村的基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目和各類宣傳、創(chuàng)建活動以及專項工作，嚴格按照“誰出政策、誰開口子、誰負責落實經(jīng)費”，嚴禁村級組織舉債安排項目配套資金。嚴禁以任何形式要求村級組織出錢出物開展達標升級和檢查評比驗收活動，嚴禁向村級組織攤派報刊、書籍征訂和經(jīng)費籌集任務。

三、存量隱性債務管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)村級債務的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范村級債務核算，控制債務新增，做好存量隱性債務清理核實和化解工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要全面開展村級存量隱性債務清理核查、逐筆審核、張榜公示、民主評議、村社員股東認可后，鎖定村級債務數(shù)額，并按債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)清理核實、審核認定結(jié)果、債務的舉債主體、債務來源和用途，逐筆建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，全額納入村級賬務核算管理。

（四）村級債務實行動態(tài)管理。建立村級債務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級動態(tài)監(jiān)控機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應建立債務檔案資料。村干部離任應詳細交結(jié)債務手續(xù)。

四、嚴格控制新增債務

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全控債長效機制，規(guī)范村級舉債行為，堅持執(zhí)行“五不準”原則，從源頭上防止新增債務的發(fā)生。

1.不準舉債搞基礎建設和舉辦公益事業(yè)；

2.不準舉債搞各類達標活動；

3.不準舉債發(fā)放干部報酬、補貼或用于非生產(chǎn)性開支；

4.不準以集體名義給單位、個人的債務提供擔保；

5.不準高息借債，嚴禁賬外設賬。

（二）因特殊用途確需借債，不論數(shù)額大小都必需履行申報審批程序，由村民委員會出具申請報告，履行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。

五、化解隱性存量債務

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將村級存量隱性債務化解作為村級組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容列入目標責任考核，逐年度制定還債計劃和任務，努力增收節(jié)支，逐步化解債務存量。

（二）村級組織要認真分析債務形成原因和各類債務實際情況，采取有效措施，積極化解債務：

1.清理賬務核銷減債。對拖欠國家機關單位債務以及村級單位賬簿之間的往來款項，履行審核報批手續(xù)后，符合政策規(guī)定的可相互結(jié)轉(zhuǎn)，直接抵沖消債；對既是債權(quán)人，又是債務人的單位、個人，可經(jīng)雙方協(xié)商，實行債權(quán)債務相互沖抵處理。

2.依據(jù)政策劃轉(zhuǎn)債務。對因興辦集體企業(yè)或為企業(yè)（單位、個人）擔保形成的債務，按照“誰用款、誰還款，誰受益、誰負擔”的原則，予以剝離劃轉(zhuǎn)。

3.多方協(xié)商停息減債。對向單位或個人舉借的高息借款，通過宣傳教育、雙方協(xié)商，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息，過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金，嚴禁“息轉(zhuǎn)本，利滾利”；對已付利息超過本金的借款，實行“停息掛賬”，超出本金部分的利息，沖減本金。

4.清理債權(quán)收欠還債。加大債權(quán)清欠力度，采取說服教育、分期償還、強制執(zhí)行等多種措施回收欠款，為化解債務提供資金來源。

5.盤活資產(chǎn)償債。對閑置的房屋、庫房、場地、設備以及集體擁有的機動地、果園、林地、水面等，依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、承包、租賃等多種方式進行盤活，收益資金用于還債。被征地拆遷的村，可將部分集體征地補償資金公益金留成款用以償還債務。

6.增收節(jié)支還債。村級組織根據(jù)財力狀況，通過壓縮非生產(chǎn)性支出用于化解村級債務；在政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取上級資金化解債務。

7.發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)收還債。鼓勵和支持村級組織依托資源、資產(chǎn)和提供農(nóng)業(yè)社會化服務等優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模小、投資少、風險小的創(chuàng)收實體，不斷壯大村集體經(jīng)濟，逐步化解村級債務。

（三）村級債務化解按照先群眾后干部、先個人后單位、先還本后付息、先長期后近期的原則，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受災害的債權(quán)人的債務，優(yōu)先償還個人和工程業(yè)主的債務，優(yōu)先償還債務本金。

（四）各類償債資金按照規(guī)定，通過村級賬戶直接償還到債權(quán)人，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆；嚴禁借新債還舊債。

六、建立追責問責機制

（一）對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰批準、誰經(jīng)手、誰負責”的原則嚴肅處理，嚴格追究相關責任人員的責任。

（二）村集體經(jīng)濟組織以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務提供擔保的，嚴格追究相關責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。

（三）村級組織不按國家有關村級債務管理規(guī)定執(zhí)行，以及不履行“四議兩公開”程序、未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，產(chǎn)生新債或借新債還舊債的，由紀檢監(jiān)察部門按照數(shù)額大小給予相關負責人相應黨紀、政紀處分。

（四）對以舉債為名從中牟利的村干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。

（五）因新增債務引發(fā)各種矛盾和問題的，追究相關人員責任，視情節(jié)輕重，給予紀律處分。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，除追回補助資金外，將依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（六）對不切合實際下達攤派村級各類工程建設任務、升級達標計劃任務、安排專項工作任務等原因形成村級債務的單位，追究相關單位責任。同時，將債務從村級劃轉(zhuǎn)責任單位，由相關單位限期落實資金償還。

本通知由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，制訂具體實施細則。本通知未盡事宜，參照有關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、區(qū)級以上人民政府或市級以上部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

咸安區(qū)人民政府辦公室

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布）