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《咸安區商業體系建設實施方案（2022-2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
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咸安區人民政府辦公室
2022年12月2日
（此件公開發布）
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咸安區商業體系建設實施方案（2022-2025年）
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為加強咸安區商業體系建設，培育完善內需系統，推動農村消費體質擴容，根據《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號）、《商務部等15部門辦公廳（室）關于印發〈縣域商業建設指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號）要求，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
搶抓全省縣域商業體系建設示范創建機遇，逐步建立完善區域統籌、以城區為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的區域商業體系發展格局。從2022年開始，分年度按計劃每年推進不低于25％的目標，確保到2025年基本實現城區綜合商貿服務中心、倉儲物流配送中心、鄉鎮商貿中心全覆蓋，實現村村通快遞。新建或升級改造區級商貿綜合服務中心2個，提升改造鄉鎮商貿中心10個、社區和村級便民店200家；新建物流配送中心2個、冷鏈物流中心1個；升級改造農貿市場10個；打造商貿流通龍頭企業1-2個；培育農產品產業化運營主體1-2個；電子商務物流快遞通達率100％。
二、主要任務
（一）改造提升城區綜合商貿服務中心。打造綜合商貿服務中心2個，推動商旅文體業態集聚，提升綜合服務能力。大力完善商業設施，在具有提供肉蛋奶、食品、日化、家居、小家電、小百貨、餐飲、維修、美容美發等基本服務功能外，大力強化娛樂、休閑、教育、物流、小額存儲、直播網購等商業功能的提升，拓展空間載體，打造多功能、多業態、復合型的區域商業集聚區，促進區內流通節點有效銜接、信息互聯互通、設施共用共享。（責任單位：區商務局、區財政局、區發改局、區市場監管局、區住建局、區自然資源和規劃局、區文旅局、屬地辦事處）
（二）建設改造鄉鎮商貿中心。引導商貿流通企業采取自建、改造、股權合作等方式，對10個鄉鎮的商業設施進行現代化改造，建設集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心，打造提升型鄉鎮商貿中心不少于4個，使轄區鄉鎮能夠基本滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農資、美容美發、快遞收發等一般性消費需求。推動購物、休閑、娛樂等業態融合，引導鄉鎮商貿中心向農村拓展服務，有序發展共同配送和連鎖經營，滿足農村消費升級需求。（責任單位：區商務局、區農業農村局、區供銷社、區市場監管局、屬地鄉鎮）
（三）推進村級商業的規范化建設。引導當地電商、商貿流通企業通過特許加盟、聯營聯銷等方式，新建改造一批村級連鎖店。鼓勵商貿流通企業通過技術賦能、供應鏈整合、合伙經營等方式，改造農村夫妻店、小便利店等傳統網點。豐富村級店便利消費、快遞收發、農資供應、農資配送、農產品收購等業務，保障農村村民就近便利消費和基本生活服務。（責任單位：區商務局、區供銷社、區交通運輸局、區農業農村局、區鄉村振興局、屬地鄉鎮）
（四）豐富農村消費市場。依托鄉鎮商貿中心、集貿市場等場所，為周邊村組提供餐飲、親子等服務。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發、維修、廢舊物資回收、快遞收發、物流配送等便民服務。同時大力開展鄉村旅游，吸引城市居民下鄉消費，利用大幕櫻花節、高橋蘿卜節、向陽湖鮮節、桂花節等活動影響持續釋放，帶動鎮、村級特色農產品銷售，帶動農民增收增強。優化農資產品供應，鼓勵農資企業和基層門店從主要供應化肥等單一品種，向供應農藥、種子、農膜、農機等相關農資種類拓展延伸。（責任單位：區商務局、區文旅局、區供銷社、區交通運輸局、區農業農村局、區鄉村振興局、屬地鄉鎮）
（五）促進農村電商和農村物流融合發展。
1.建設改造縣（區）級物流配送中心。建設縣（區）物流配送中心2個，其中增強型物流配送中心至少1個，即在包含收貨區、倉儲區、揀選區、發貨區實現部分基礎設施和信息資源共享的基礎上，建立完善的倉儲物流管理系統或快遞信息查詢系統，實現項目承辦企業信息管理系統以及采購商、配送網點進銷存信息的互聯互通。（責任單位：區商務局、區交通運輸局、咸安經濟開發區、咸安商貿物流區）
2.建設改造農村快遞物流末端網絡。整合鄉村振興、郵政、供銷、電商等資源，積極建設改造村級電商服務站，至2025年末，力爭村級電商服務站覆蓋率達80%以上，物流快遞實現村村通。同時大力開展村級快遞物流共同配送體系建設，引導本地快遞物流企業，結合區域內“四通一達”等快遞物流網絡，在農村廣泛、集中開展共同配送服務體系建設。（責任單位：區商務局、區鄉村振興局、區交通運輸局、區供銷社、區郵政公司、屬地鄉鎮）
3.擴大農村電商覆蓋面。強化區級電子商務公共服務中心統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社、專業運營公司等主體提供市場開拓、資源對接等服務。為農村電商企業提供產品開發、品牌孵化、包裝設計、數據分析、美工攝影、市場營銷等業務指導，加強農村網絡設施建設，提升農村電商應用水平。同時規范農村電商發展環境，簡化農村快遞網點備案手續，強化寄遞物流服務監管，壓實快遞物流企業交通安全主體責任等。（責任單位：區商務局、區鄉村振興局、區農業農村局、區交通運輸局、區供銷社、區市場監管局、屬地鄉鎮辦）
（六）提升農產品流通效率。
1.推動農貿市場標準化建設。至2025年末，完成至少10個農貿市場的標準化改造，同時做好改造后農貿市場經營業態補充、功能分區、誠信經營、秩序規范等后續管理工作。開展智慧農貿市場建設，至少選取2家規模較大、設施較為完備的農貿市場進行“智慧升級”，引入或自建電商平臺，通過網絡預訂、集中采購、智慧配送等電商模式為周邊群眾提供便利、可驗證的購菜服務。大力做好鄉鎮農貿市場標準化建設工作，到2025年，對符合條件的鄉鎮農貿市場進行統一標準化改造。（責任單位：區商務局、區農業農村局、區市場監管局、區自然資源和規劃局、區住建局、區發改局、屬地鄉鎮辦）
2.補齊冷鏈設施短板。建立1個區級的冷鏈物流集配中心，配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏等設備，提高區域性農產品商品化處理和錯峰銷售能力。支持本地鄉鎮級新型農業經營主體、農產品流通企業自建共享型的保鮮庫、冷藏庫，為自身企業及周邊有需要的農產品經營戶提供冷藏保鮮服務。同時鼓勵引導大型商超、農貿市場、物流倉儲等企業使用標準化物流周轉箱，提高物流周轉箱循環公用的應用比例。（責任單位：區商務局、區農業農村局、區自然資源和規劃局、區住建局、區發改局）
3.強化產銷對接長效機制。鼓勵中百、武商等大型超市，香城到家、峰塔電商等本地電商平臺，億豐、華信等農貿市場大力發展訂單農業，采取“農戶+合作社+企業”的模式，定期簽訂農產品采購協議，增強本地農產品持續供給銷售能力。鼓勵專業大戶、農民合作社、農產品龍頭企業在大型農貿市場、大型商超等場所設立銷售專檔、專柜、專區，進而形成以利益聯結關系為核心的產銷合作體系。同時積極利用農博會、電博會、食博會、綠博會等國內大型展會大力展覽、展銷本地特色農產品，不斷提升本地農產品的知名度、美譽度和銷售量。（責任單位：區商務局、區鄉村振興局、區農業農村局、區供銷社、區市場監管局、屬地鄉鎮辦）
（七）培育農村新型市場主體。
1.培育縣域龍頭商貿企業。至2025年，培育1-2家區域內的批發、零售、餐飲、住宿龍頭商貿企業，支持鼓勵龍頭批發企業建設供應鏈協同平臺，實現有商品批發向供應鏈管理轉變。鼓勵零售龍頭商貿企業大力開展線上線下融合發展，實現全渠道營銷。鼓勵餐飲、住宿龍頭企業發展電子商務和連鎖經營，創新經營模式，推動區域生活服務向專業化、精細化、品質化轉變。（責任單位：區商務局、區財政局、區發改局、區市場監管局、屬地鄉鎮辦）
2.培育縣域農產品產業化運營主體。圍繞區內優質特色農產品，依托1-2家產業化農產品經營主體，整合農產品產業鏈上下游主體，有效對接和帶動廣大小農戶，打造形成協同高效、利益共享的優質特色農產品供應鏈體系，同時從中帶動培育出一批農村商業帶頭人。支持運營主體針對農產品市場運行趨勢和消費需求，及時優化產品結構，合理制定銷售計劃，精準安排生產經營，生產開發出更好、更優、產銷對路的特色農產品。大力鼓勵農產品產業化運營主體探索訂單生產、參股分紅等多種分配機制。（責任單位：區商務局、區農業農村局、區鄉村振興局、區供銷社、屬地鄉鎮辦）
3.引導企業開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、商貿流通企業在保障消費品和農資市場供給、帶動農村市場發展示范、引領業態創新、扶持農村個體商戶等方面發揮積極作用，引導其通過組織創新、資源整合做強做大，推動產品創新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化。鼓勵大型電商、商貿流通企業以區鎮為重點，延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。（責任單位：區商務局、區農業農村局、區鄉村振興局、區供銷社、屬地鄉鎮辦）
（八）改善區域消費環境。
1.強化農村市場監管力度。依法嚴厲打擊無照經營、制售假冒偽劣商品以及商標侵權、虛假廣告、傳銷等各類違法犯罪行為。緊盯農村集市、食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱環節，加強餐飲、食用油、肉蛋奶、調味品等安全監管。防止農獸藥殘留超標的農產品進入市場，嚴打屠宰、加工、銷售病死畜禽違法行為。加強對種子、化肥、農藥、農用薄膜及農業器械等農業投入品的監管，規范農業生產資料經營行為。（責任單位：區市場監管局、區農業農村局、區商務局、區供銷社）
2.規范農村市場經營秩序。嚴格落實食品生產經營許可制度，落實企業進貨查驗責任和質量承諾制度。暢通農村消費投訴舉報渠道，發揮社會監督作用，嚴格依法做好不合格產品后續處理工作。加強日常宣傳力度，持續開展農村消費教育、食品安全教育、金融消費教育等工作，結合食品安全宣傳周、知識產權宣傳周等重點時段開展廣泛宣傳，切實加強農村消費維權保障工作。（責任單位：區市場監管局、區農業農村局、區商務局、區供銷社）
三、保障措施
（一）建立協調機制。成立由區長任組長，常務副區長、分管副區長任副組長，區直相關部門及各鄉鎮辦等單位主要負責人為成員的領導小組，統籌做好區域商業體系建設的進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。領導小組辦公室設在區商務局，姚亞洲同志兼任辦公室主任。同時建立由區商務部門牽頭的部門聯席會議制度，形成部門合力，強化對商業市場體系建設的統籌規劃，協調推進區域商業建設行動。
（二）加強政策集成。優化財政支出結構，將區域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，對商業體系建設過程中產生的人員、項目、設施設備等相關投入給予一定的財政保障。加大支持力度，有序引導金融和社會資本投入區域商業體系建設，多措并舉開展項目建設，完善商業功能。
（三）建立量化目標。各鄉鎮辦結合實際，制定本地的“十四五”時期商業體系建設工作方案，包括總體目標、重點任務、年度目標和分解任務等，確定數量、規模、功能、經濟和社會效益等量化指標，目標和量化指標既要堅持實事求是，又要體現質量、標準和特色。
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（四）強化督辦考核。將區域商業建設主要目標納入鄉村振興年度考核體系，按年度將目標任務分解細化，明確責任主體，量化考核結果，做到獎優罰劣。鼓勵區域內商業基礎較好、工作具有典型性的鎮村與商業基礎欠發達的鎮村結對子，在人員培訓、項目共建、商品互換、市場共享等方面開展精準幫扶。
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附件：1.咸安區商業體系建設工作領導小組
2.咸安區商業體系建設工作任務清單
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附件1
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咸安區商業體系建設領導小組
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一、成員名單
組 ?長：李軍平 ?區長
副組長：杜新國 ?常務副區長
????????????陳 ?浩 ?副區長
成 ?員: 熊???俐 ?區政府辦黨組成員
陳才文 ?區發改局局長
熊秋秀 ?區財政局局長
宋任東 ?區自然資源和規劃局局長
王 ?波 ?區住建局局長
唐德文 ?區交通運輸局局長
徐盛斌 ?區農業農村局局長
姚亞洲 ?區商務局局長
李子牛 ?區文旅局局長
劉 ?洋 ?區市場監管局局長
何 ?靖 ?區統計局局長
陳 ?暉 ?區鄉村振興局局長
陳 ?濤 ?咸安經濟開發區管委會主任
唐 ?波 ?咸安商貿物流區管委會主任
劉莎莎 ?區供銷社主任
胡 ?兵 ?區郵政公司總經理
鐘高峰 ?汀泗橋鎮鎮長
周永定 ?向陽湖鎮鎮長
余 ?樂 ?官埠橋鎮鎮長
蔡海咸 ?橫溝橋鎮鎮長
吳大偉 ?雙溪橋鎮鎮長
王 ?哲 ?賀勝橋鎮鎮長
張娟文 ?高橋鎮鎮長
李 ?成 ?大幕鄉鄉長
李 ?想 ?馬橋鎮鎮長
王 ?輝 ?桂花鎮鎮長
陳紅功 ?浮山街道辦事處主任
陳雪飛 ?永安街道辦事處主任
王 ?關 ?溫泉街道辦事處主任
二、職責分工
區商務局：負責縣域商業體系建設項目的牽頭實施工作，擬訂具體實施方案，協調各商業網點、商貿企業積極參與示范創建工作；負責督促網點和承辦企業高質量完成建設改造任務；組織各協調單位迎接相關檢查、評估等工作。
區財政局：負責縣域商業體系建設實施的經費落實和保障，嚴格按照規定負責縣域商業體系建設資金的審核、兌現和監管。
區農業農村局、區鄉村振興局：負責組織發動全區農產品生產企業、農業經營主體參與縣域商業體系建設相關培訓和應用推廣，培育扶持農村商貿流通企業和農產品產業運營主體，做好農產品質量監督工作；調研農村商貿體系基本情況，推進農村產品標準化、品牌化，指導入選省級以上品牌產品目錄，建立符合農產品流通要求的冷鏈體系；建設農產品可追溯體系及相應農產品溯源系統。
區市場監管局：負責做好全區商業網點和商貿企業的登記工作，加強對商業網點和流通企業誠信教育和監管；加強對各類供給產品的安全監管，依法做好食品相關安全監督管理工作，同時加強對農產品質量的監督管理和認證工作；加大地標產品發展的支持力度，保障地標產品的認證支持。
區發改局：負責落實國家發改委關于支持縣域商業體系的相關政策，積極安排和支持縣域商業體系建設項目，參與縣域商業體系發展規劃和扶持政策的制定。
區文旅局：負責借助縣域商業體系發展文旅產業，做好文旅企業參與商業網點的文化融合工作，組織文旅企業負責人和從業者積極參與商業體系建設。
區自然資源和規劃局、區住建局：負責做好縣域商業網點規劃布局和建設監管等工作。
區交通運輸局、區郵政公司：負責制定全區運輸物流服務標準，整合郵政、物流等相關資源，規范物流配送車輛管理, 服務我縣農村商貿物流產業發展。
區統計局：負責做好全區商業網點和商貿流通企業基礎數據的統計和分析工作，為商業體系建設提供決策依據。
區供銷社：參與縣域商業體系建設，合理使用集體資金投資、入股商業建設項目，支持配合商貿網點和承辦企業實施好示范項目，大力開展線下及網絡營銷。
咸安經濟開發區、咸安商貿物流區：配合做好轄區內物流配送中心等商業體系建設工作。
鄉鎮辦：負責配合做好示范項目的實施工作；負責落實1名分管領導和1名工作人員具體負責項目實施工作；負責落實轄區范圍內商業體系建設、農村商貿主體的培育、發展氛圍營造等綜合服務等工作。
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附件2
咸安區商業體系建設工作任務清單
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序號 | 重點工作 | 數量指標 | 工作任務及措施 | 完成時限 | 責任單位 | 屬性 |
1 | 改造升級城區綜合商貿服務中心 | ≥1 | 打造綜合商貿服務中心2個。大力完善商業設施，在具有提供肉蛋奶、食品、日化、家居等基本服務功能外，大力強化娛樂、休閑、教育、物流、小額存儲、直播網購等商業功能的提升，打造多功能、多業態、復合型的區域商業集聚區。 | ? 2023年1個；2024年1個 ? | 區商務局、區財政局、區發改局、區市場監管局、區住建局、區自然資源和規劃局、區文旅局、屬地辦事處 | ? 約束性 |
2 | 建設改造鄉鎮商貿中心 | 具備條件的鄉鎮覆蓋率達到100% | 建設改造10個鄉鎮的集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。引導鄉鎮商貿中心向農村拓展服務，有序發展共同配送和連鎖經營，滿足農村消費升級需求。 | 2022年3個； 2023年2個；2024年3個；2025年2個 | 區商務局、區農業農村局、區供銷社、區市場監管局、屬地鄉鎮 | 約束性 |
3 | 建設改造村級便民服務站 | 具備條件的行政村覆蓋率達到100% | 建設改造村級便民店200家。基本能夠滿足周邊居民的米面糧油、日用百貨、收發快遞等一般性消費需求。 | 2022年50家；2023年50家；2024年50家；2025年50家 | 區商務局、區供銷社、區鄉村振興局、屬地鄉鎮 | 約束性 |
4 | 建設改造縣級物流配送中心 | ≥1 | 建設縣（區）物流配送中心2個，其中提升型物流配送中心至少1個。 ? | 2023年1個；2025年1個 ? | 區商務局、??區交通運輸局、咸安經濟開發區、咸安商貿物流區 | 約束性 |
6 | 引導縣域郵政、供銷、快遞、交通運輸、商貿物流等資源整合，發展共同配送 | 具備條件的鄉鎮、村30%以上的物流快遞實現統一分揀、配送 | 整合郵政、供銷、電商等資源，積極建設改造農村電商服務站，力爭村級電商服務站覆蓋率達80%以上。大力開展村級快遞物流共同配送體系建設，引導本地快遞物流企業、郵政牽頭，在農村廣泛、集中開展共同配送服務體系建設。 | 2023年村級電商覆蓋率達80%以上；2024年具備條件的鄉鎮、村30%以上實現物流快遞統一分揀配送 | 區商務局、??區鄉村振興局、區交通運輸局、區供銷社、區郵政公司、屬地鄉鎮 | 預期性 |
7 | 擴大農村電子商務覆蓋面 | 農村電商服務對具備條件的行政村100%覆蓋 | 快遞通村率100%。強化區級電子商務公共服務中心為電商企業、家庭農場、農民合作社等主體提供市場開拓、資源對接等服務，加強農村網絡設施建設，規范農村電商發展環境，簡化農村快遞網點備案手續，強化寄遞物流服務監管，壓實快遞物流企業交通安全主體責任等。 | 2024年農村快遞通村率實現100% | 區商務局、??區鄉村振興局、區農業農村局、區交通運輸局、區供銷社、區市場監管局、屬地鄉鎮辦 | 預期性 |
8 | 建設農產品冷鏈物流設施 | 產地低溫處理率提高到30%。每縣至少建設改造一個農產品集配中心 | 建設改造1個區級的冷鏈物流集配中心。配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏等設備，提高區域性農產品商品化處理和錯峰銷售能力。支持本地鄉鎮級新型農業經營主體、農產品流通企業自建共享型的保鮮庫、冷藏庫。 | 2023年建成一個冷鏈物流集配中心；2024年實現產地低溫處理率提高至30% | 區商務局、??區農業農村局、區自然資源和規劃局、區住建局、區發改局 | 預期性 |
9 | 農產品流通 | 城區農貿市場標準化改造100%，具備條件的主要鄉鎮至少改造1個農貿市場或集市 | 標準化改造農貿市場10個。同時做好改造后農貿市場經營業態補充、功能分區、誠信經營、秩序規范等后續管理工作。 | 2023年城區農貿市場標準化改造100%；2024年對符合條件鄉鎮的農貿市場進行統一升級改造。 | 區商務局、區農業農村局、區市場監管局、區自然資源和規劃局、區住建局、區發改局、屬地鄉鎮辦 | 預期性 |
10 | 農產品流通 | 農產品市場公益性保障 | 強化產銷對接機制，鼓勵本地大型超市、電商平臺、農貿市場大力發展訂單農業，采取“農戶+合作社+企業”的模式，定期簽訂農產品采購協議，增強本地農產品持續供給銷售能力。鼓勵專業大戶、農民合作社、農產品龍頭企業在大型農貿市場、大型商超等場所設立銷售專檔、專柜、專區。大力通過扶貧消費、文旅消費等渠道推動農產品上行銷售。 | 2022-2025年分階段實施并長期保持 ? | 區商務局、??區鄉村振興局、區農業農村局、區供銷社、區市場監管局、屬地鄉鎮辦 | 預期性 |
11 | 培育農村市場主體 | 每縣實現1個以商貿流通龍頭企業轉型升級 | 大力培育1-2家區域內的批發、零售、餐飲、住宿龍頭商貿企業，支持鼓勵龍頭批發企業建設供應鏈協同平臺，實現有商品批發向供應鏈管理轉變。鼓勵零售龍頭企業大力開展線上線下融合發展，實現全渠道營銷。鼓勵餐飲、住宿龍頭企業發展電子商務和連鎖經營，推動區域生活服務向專業化、精細化、品質化轉變。 | 2023年打造1個；2025年打造1個 ? | 區商務局、??區財政局、區發改局、區市場監管局、屬地鄉鎮辦 | 約束性 |
12 | 培育農村市場主體 | 每縣培育至少一個農產品產業化運營主體 | 培育1-2家產業化農產品經營主體，整合農產品產業鏈上下游主體，有效對接和帶動廣大小農戶，打造形成協同高效、利益共享的優質特色農產品供應鏈體系，同時從中帶動培育出一批農村商業帶頭人。 | 2023年打造1個；2025年打造1個 | 區商務局、??區農業農村局、區鄉村振興局、區供銷社、屬地鄉鎮辦 | 約束性 |
13 | 規范農村市場秩序 | 加強農產品質量安全監管 | 依法嚴厲打擊農產品市場無照經營、制售假冒偽劣商品、虛假廣告等各類違法犯罪行為。緊盯農村集市、食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲，加強餐飲、食用油、肉蛋奶、調味品等安全監管。防止農獸藥殘留超標的農產品進入市場，嚴打屠宰、加工、銷售病死畜禽違法行為。加強對種子、化肥、農藥等農業生產資料的監管。 | 2022-2025年分階段實施并長期保持 ? | 區市場監管局、區農業農村局、區商務局 | 預期性 |
14 | 編制縣域商業規劃 | 編制縣域商業網點專項規劃，或納入市級商業網點規劃重要內容 | 將咸安區商業網點專項規劃納入咸寧市級商業網點規劃重要內容 | 2023年底前納入市級商業網點規劃 ? | 區商務局 | 約束性 |
15 | 統計縣域消費 | 加強縣域消費統計體系建設；建立農村地區農產品生產加工流通統計體系 | 大力完善咸安區消費品零售額、網絡零售額、規模以上商貿流通企業等統計監測。建立健全大宗農產品流通、農產品網絡零售等統計指標。 | 2022-2025年分階段實施 ? | 區商務局、區統計局、區農業農村局 | 預期性 |
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