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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區創建國家生態文明建設示范區規劃（2022—2030年）》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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咸安區人民政府

2023年5月29日

（此件公開發布）

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咸安區創建國家生態文明建設示范區規劃

（2022—2030年）

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前??言

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生態文明建設關乎人與自然和諧共生，關乎中華民族永續發展。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“美麗中國”成為生態文明建設的遠景目標。黨的十九大提出，生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，功在當代、利在千秋。黨的二十大報告強調，我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

湖北省深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持走生態優先、綠色發展之路，大力實施生態強省建設。湖北省委十一屆九次全會提出了新時代推動湖北高質量發展、加快建成中部地區崛起重要戰略支點的總體要求，到2025年，“綠色發展走在前列，美麗湖北、綠色崛起成為湖北高質量發展的重要底色”，進一步指明了新時代生態強省建設的方向。咸寧市委、市政府高度重視生態文明建設工作，通過深入推進生態文明建設示范市創建，咸寧市生態文明建設水平明顯提升，2020年，湖北省環境保護委員會授予咸寧市“湖北省生態文明建設示范市”稱號。

咸安區作為咸寧市委、市政府所在地，是咸寧市政治、經濟、文化中心，于2021年獲得“湖北省生態文明建設示范區”稱號，生態文明建設取得階段性成果。為進一步提升全區生態文明建設水平，區委、區政府啟動“國家生態文明建設示范區”創建工作，區人民政府按照《國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）要求，以《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》（環辦生態函〔2021〕146號）為指導，組織編制《咸安區創建國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》（簡稱《規劃》）。《規劃》是指導咸安區開展國家生態文明建設示范區建設的戰略性規劃，旨在探索具有咸安特色的生態文明建設路徑，為今后一段時期咸安區推進生態文明建設提供重要依據。

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第一章?工作基礎與形勢分析

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第一節?區域概況

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自然環境。咸安區地處湖北省東南部，為咸寧市政府所在地，位于幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，國土面積1503.08平方千米，素有“桂花之鄉、楠竹之鄉、茶葉之鄉、苧麻之鄉、溫泉之鄉、千橋之鄉”的美譽。區內河流水系有大小河港71條，呈東南向西北流，其中流域面積在3～50平方公里的有68條，全區河網密度0.4公里/平方公里，湖泊集于西北部，主要河湖有淦河、高橋河、汀泗河和斧頭湖。

社會經濟。2021年咸安區GDP（當年價）達到414.51億元，2017-2021年均增長15.63%。規上工業增加值年均增長6.5%。社會消費品零售總額預計達到174億元，年均增長6.6%。三次產業結構更優，“三二一”產業結構更加穩固。財稅收入質效更好，2021年一般公共預算收入預計完成13.13億元，較2016年增長28.2%。稅收收入預計完成9.49億元，較2016年增長63.8%。稅收占比72.3%，較2016年提高15.7個百分點。

社會概況。2021年常住人口60.81萬人，較2010年凈增14.5萬人，常住人口城鎮化率達到70％。近五年累計民生支出142.18億元，占公共財政預算支出的81.2%。區疾控中心、大幕衛生院、汀泗衛生院整體搬遷和市第一人民醫院傳染病大樓建設等項目順利推進。城鄉低保、農村五保等保障標準逐年提升。建成保障性住房1.36萬套、120萬平方米。新改擴建學校23所，新增學位39940個，完成13所鄉村小規模學校撤并。群眾性精神文明創建活動深入開展，新建17個城鄉文化聯盟示范點，培育456支文藝團隊。投資3.7億元的區文體中心一期已建成使用。

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第二節?建設基礎

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經濟轉型突飛猛進。現代農業勢頭更強，建成高標準農田22萬畝，省、市級農業產業化龍頭企業達到70家，主要農作物耕種收機械化水平達到73.56%，咸安磚茶、白水畈蘿卜、向陽湖蓮子獲評國家地理標志農產品。創新動能不斷增強，到2022年，高新技術企業達到110家，科技型中小企業達到155家，均居全市六個縣市區第一。科創平臺不斷涌現，組建華寧防腐耐磨研究院、藥物產業技術研究院，建成市級以上創新平臺84家，向陽湖現代農業科技示范區獲評國家農業科技園區核心區，香城文創空間獲評省級眾創空間，洪口星創天地、舌尖百年星創天地獲評省級星創天地，農業科技特派員工作獲評全省先進。

城鄉發展有力提升。咸安區北部空間建設如火如荼，重大項目紛至沓來，官埠城鄉融合發展試驗區、梓山湖大健康產業示范區初具規模，洞口片區開發建設有序啟動。功能品質不斷提升，完成97個老舊小區改造、11個棚戶區改造項目清零、12個城區農貿市場升級改造、141條背街小巷整治。“一河兩岸”綜合整治加快推進，實施水利項目45個，完成水利投資11.53億元，防洪除澇減災能力進一步提升，供水安全保障進一步加強，城區供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到98.6%、99%、96.02%。鄉村風貌不斷提升，30個省級美麗鄉村建設通過驗收，創建國家森林鄉村6個、省級綠色示范鄉村18個、省級森林城鎮2個，打造汀泗熊家灣、向陽湖郭家灣、馬橋建國畈等鄉村振興示范點。

生態環境改善明顯。2017-2021年，污染防治戰全面推進，環境空氣質量穩步提升，呈現“三降一升”趨勢（包含臭氧），2020年和2021年咸安區環境空氣質量已達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）中二級標準。縣級以上城市集中飲用水達標率、15個地表水監測斷面水質優良率、中央、省突出環境問題銷號率均為100%。斧頭湖咸安湖心水質上升到地表水三類。長江流域重點水域禁捕退捕全面完成。“五個三”重大生態工程成效明顯，完成農戶廁改2.2萬戶，新建農村公廁80座。新建5個鄉鎮污水處理廠、提標升級1個鄉鎮污水處理廠，新建1個提升泵站。完成精準滅荒造林5.1萬畝，超額完成工程任務。農村安全飲水鞏固提升工程受益人口18.1萬人。向陽湖濕地公園試點建設通過國家驗收。安全生產專項整治三年行動扎實推進，第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作高標準完成，防災減災示范區建設取得新成效。

生態創建基礎扎實。咸安區自開展生態文明建設工作以來，成功創建生態鄉鎮12個（省級及以上命名占比92.31%），生態村68個。先后獲評2020年全省縣域經濟爭先進位顯著區、國家級信息化教學實驗區、省級生態文明建設示范區、省級公共文化服務體系示范區。獲評全省節水型社會達標縣、全省“四好農村路”示范縣、全省農產品質量安全示范區、全省食品安全示范區、全省金融信用縣市區、全省雙擁模范城。入圍“四好農村路”全國示范縣公示名單、省級創新型縣市區建設名單。國家衛生城市復審順利通過。脫貧攻堅實現省考“四連優”，獲評2019年度全省鄉村振興戰略實績首考“優秀等次”。

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第三節?優勢和劣勢

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創建優勢。一是交通便利、區位優勢明顯，咸安地處咸赤嘉城鎮密集協調發展區，是武漢城市圈西南發展軸的有機組成部分。區域內有2條國道、3條高速公路縱橫交錯，京廣鐵路、京港高速鐵路、武咸城際鐵路三鐵合聚，淦河橫貫咸安區，1小時通達武漢天河機場，咸寧機場正在籌建，全域正在加速構建公鐵水航立體綜合區域性交通樞紐。二是歷史悠久、文化底蘊豐厚，咸安區擁有眾多人文旅游資源，有大漢皇族村—劉家橋古建筑群、陳家墩周代軍事城堡遺址；有國家級重點文物保護單位北伐戰爭汀泗橋、賀勝橋戰役遺址及北伐戰爭汀泗橋戰役紀念館及省級重點文物保護單位向陽湖文化名人舊址等。三是氣候宜人、物產資源豐富，境內有陸生野生動物260余種；全區喬木共有82棵、700余種，有柏墩百年古桂林園、星星竹海、亞洲第一大地下水庫鳴水泉水庫、向陽湖、太乙洞4A級風景名勝區和飛仙洞、寓仙洞等風景區，有“綠色咸安”“生態咸安”之稱。四是經濟優越、生態產業聚集，咸安區圍繞現代農業、高新技術產業、全域旅游來做好三篇大文章。苧麻紡織、機電制造、現代森工建材等三大產業被納入湖北省的重點成長型產業集群，區委、區政府提出了全力推進現代裝備制造、新能源、電子信息、汽車及零部件制造、生物醫藥等五大百億產業，并大力發展智能機電、互聯網+、生命健康、節能環保、電子信息、新能源新材料等新興產業，謀定著力抓好大旅游、大健康、大文化“三大產業”的戰略目標。

創建劣勢。一是經濟增長極特色不顯，咸安區特色產業門類“特而不大”；高附加值、高技術產業占比偏低，表現為“特而不高”；各個區域之間發展特色產業缺乏聯合，表現為“特而不聯”；特色產業的品牌知名度不高，表現為“特而不顯”。二是綠色發展水平亟需提升，咸安區農村基礎設施建設、生活方式綠色化等方面尚有提升空間，農村生活污水治理率、城鎮生活垃圾分類減量化行動、河湖岸線保護率、三大糧食作物化肥農藥利用率等指標基礎數據缺乏系統研究，且成效需要進一步提高。環境治理全民行動體系、環境治理市場體系、環境治理信用體系有待全面建立健全。生態資源向生態產品轉化不足，大健康、大旅游、大文化品牌急需突破，生態產品價值實現有待推進。三是生態環境質量存在短板，水生態環境治理任務依然較重。淦河、斧頭湖部分時段水質超標，王家寨湖、章家湖現狀生態環境狀況較差，湖泊淤積嚴重、水流通道受阻、水體流動性差以及自凈能力降低等問題，進一步加劇了湖泊水體污染及富營養化程度。四是城鄉協調發展尚需推進，咸安區南部和東部在推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展過程中存在差異，且總體消費規模較小。城鎮化相對滯后于工業化的局面，導致大批農村戶籍的勞動力支撐了工業化進程，卻不能完全進入相應的城市型消費之中，消費增長相對緩慢。

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第四節?機遇和挑戰

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存在機遇。一是區域布局優化機遇，國家實施“一帶一路”、雙循環新發展格局、長江經濟帶發展、中部地區崛起等重大戰略，省委實施縣域經濟發展“三百”戰略以及“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，武漢城市圈同城化發展和市區一體化發展步伐明顯加快，是咸安高質量發展的重要機遇。二是綠色經濟發展機遇，碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵期。碳達峰、碳中和將深入推進生產生活的全面綠色轉型，有利于建立健全生態文明建設六大體系。三是新型城鎮化發展機遇，咸安區為人口重點聚集區、國家重點開發區，規劃期內將實現新型城鎮化穩步深化，人口聚集效應將進一步凸顯，生態環境質量提升、經濟高質量發展將進入新層次。四是搶抓自然生態公園城市建設機遇，咸寧市正全力打造自然生態公園城市，“提升生態系統質量和穩定性”是重中之重，咸寧有一江（長江）一山（幕阜山）、兩湖（斧頭湖、西涼湖）的全域山水生態格局，咸安將“兩湖”治理打造成咸安生態文明建設的“綠核”，為咸安區打造成為咸寧市“首善之區”奠定生態文明建設基礎。

面臨挑戰。一是空間格局優化帶來的挑戰，咸安區綠色崛起發展路徑一以貫之，積極創建國家生態建設文明示范區、自然生態公園城市，生態文明建設貫穿經濟社會發展全過程。咸安區謀定進一步加強與長江中游城市群的聯系與協作，全面貫徹落實“133”產業布局，加快咸安經濟開發區產業發展。生態環境保護與經濟發展需求之間的土地供需矛盾，將成為咸安區綠色經濟高質量發展的挑戰。二是生態安全保障帶來的挑戰。咸安區部分河流源頭地區的水源涵養功能降低，中小河湖存在不同程度的污染和富營養化現象。河湖連通性變差、水動力不足、生態系統退化、功能受損等被動局面，小微水體污染嚴重，灘涂地等生態空間失去功能，嚴重影響“美好環境與幸福生活共同締造”的落實落地和“水美鄉村”建設，難以滿足人民群眾對優質生態產品的需求。三是區域同質化競爭帶來的挑戰，工業和服務業均為咸安區社會經濟發展主要組成部分，武漢城市圈城市之間其他城市服務業具有先發優勢，增加了咸安區實現工業和服務業跨越式發展的難度。咸安區與周邊縣市在服務業方面也存在同質化競爭，要實現“首善之區”的目標，需要克服內外雙重影響和疫后經濟低迷帶來的阻力。

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第五節?趨勢預測與壓力分析

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經濟發展預測。規劃期內地區年均增速保持7%以上，測算得2025年和2030年咸安區地區生產總值分別為543.34億元（含市直）和762.06億元（含市直）。人口年均綜合增長率為2.9‰，預測2025年和2030年咸安區年末總人口為638420人和647731人。

資源能源消耗預測。規劃期內咸安區要加強耕地保護，順利完成上級下達的耕地保有量指標任務。預測2025年和2030年咸安區森林覆蓋率將達到42.06%和42.74%，工業需水量分別為0.7366億m3和0.5873億m3，居民生活需水量分別為0.4403億m3和0.5571億m3，農業需水量分別為1.2710億m3和1.3411億m3，單位GDP能耗將分別降低至0.2868噸標煤/萬元和0.2420噸標煤/萬元。

污染物排放預測。咸安區2025年廢污水排放量為9783.5萬m3，COD和NH3-N排放量分別為8022.3噸和1115.3噸；2030年廢污水排放量為9448.9萬m3，COD和NH3-N排放量分別為7220.5噸和971.6噸。2025年SO2和NOX排放量分別為937.09噸和548.56噸，2030年SO2和NOX排放量分別為897.35噸和502.64噸。

環境容量測算。咸安區大氣環境容量中，SO2總容量為8.6260萬t/a，低架源2.1565萬t/a；NO2總容量為3.9062萬t/a，低架源0.9766萬t/a；煙塵（PM10）總容量為3.0924萬t/a，低架源0.7731萬t/a。咸安區流域COD理想環境容量為4374.27t/a，NH3-N的理想環境容量為274.06t/a。咸安區在規劃期內大氣主要污染物排放量不會超過其環境容量，水污染物排放量會超過其環境容量，要深入打好碧水保衛戰，提升水生態環境質量，確保各項污染物排放在環境容量范圍以內，防止重特大環境污染事件發生。

生態承載力分析。2019-2021年咸安區生態盈余分別為13687.58ha、23793.5ha和-5964.13ha，人均生態盈余分別為0.0022ha/人、0.0377ha/人和-0.0094ha/人。2021年相較于2020年由生態盈余變為生態赤字原因在于在化石能源開發利用方面有所增加，生態足跡上升了8.13%。規劃期內要全面推進資源集約節約利用，轉變綠色發展方式，控制開發強度，改善重點區域生態環境質量，提升重點功能區生態服務價值，力爭近期全區生態赤字狀態恢復到生態盈余狀態。

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第二章?規劃總則

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第一節?指導思想

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，推進落實省第十二次黨代會安排部署，實施流域綜合治理，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，服務和融入新發展格局，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，建設“中國桂花城、華中康養區”，實施“黨建引領、綠色發展、市區一體”三大路徑，打造“文明城市、城鄉統籌、營商環境、人民幸福”四個首善之區。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，全力推進咸安區生態文明建設，加快建設現代化經濟體系，全力打造特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市，全面推進國家治理體系和治理能力現代化，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫新時代咸安高質量發展新篇章。

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第二節?基本原則

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生態興區，綠色發展。以加大生態系統保護力度和打好污染防治攻堅戰為首要任務，大力推進綠色發展，堅持綠色富民、綠色惠民的文明發展之路，在保護中促進發展，在發展中落實保護，實現美麗與發展雙贏。

因地制宜，突出特色。以解決當前面臨的突出生態環境問題為抓手，以建設自然生態公園城市為工作重點，將建設任務分階段、分部門組織實施，突出建設重點和項目，因地制宜協調發展，使咸安區發展成為一個獨具特色的國家生態文明建設示范區。

統籌推進，分步實施。統籌推進城鄉協調發展和山水林田湖草沙系統治理，繼續將生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，著力消除生態文明建設工作短板，鞏固提升現階段成效。加強與相鄰地區聯動，實現協同發展，合作共贏。

深化改革，創新發展。堅定有力地深化改革、擴大開放、推進創新，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，建設高水平創新創業平臺，提高企業創新能力和加強人才隊伍建設，著力完善科技創新體制機制，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

政府主導，公眾參與。發揮政府監管和引導作用，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，健全多元化的投資機制和生態環境保護補償機制。強化全民生態文明意識，引導全區積極投身于生態文明示范區的建設中來。

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第三節?規劃范圍與時限

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規劃范圍涵蓋9個鎮（雙溪橋鎮、高橋鎮、桂花鎮、馬橋鎮、賀勝橋鎮、官埠橋鎮、向陽湖鎮、汀泗橋鎮、橫溝橋鎮）、1個鄉（大幕鄉）、3個街道（溫泉街道、永安街道、浮山街道），另設1個場（向陽湖奶牛良種場），共125個村、64個社區（含高新區橫溝村）、2189個村民小組。

規劃基準年為2021年，規劃時限為2022-2030年。分兩期執行，其中近期是2022-2025年，遠期是2026-2030年。

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第四節?規劃目標及指標

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總體目標。堅持可持續發展，堅持節約優先，保護優先、自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全區域、全過程加強生態環境保護，生態文明制度體系更加健全，污染防治攻堅縱深推進，基本完成碳達峰碳中和目標，生態環境保護發生根本性變化，建成現代化產業體系，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，廣泛形成綠色生產生活方式，實現人與自然和諧共生的現代化。

近期目標（2022-2025年）：生態環境質量進一步提高，生態空間格局得到優化，生態經濟產業體系基本建立，城鄉人居環境實現根本改觀，綠色生產生活方式加快形成，生態文明意識深入人心，努力實現2025年前咸安區創成國家生態文明建設示范區的目標。

遠期目標（2026-2030年）：繼續鞏固國家園林城市、國家森林城市、生態文明示范區成果。全區經濟綜合實力大幅躍升，城鄉區域發展差距進一步縮小。城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，基本公共服務實現均等化。人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。城市功能更加完善，生態環境更加優美，人居環境更加宜居，建成自然生態公園城市，實現人與自然和諧共生的“美麗咸安”新目標。

指標完成現狀。截至2021年，咸安區建設指標全部達到國家生態文明建設示范區考核條件，其中4項指標仍需鞏固提升。規劃期內，區委、區政府應針對咸安區在生態文明建設過程中存在的具體差距，加大對需鞏固提升指標的投資力度，在項目上給予支持，資金上給予扶持，政策上給予傾斜。全區持續推進大氣污染防治工作，加強非煤礦山綜合整治和修復，嚴格建筑工地揚塵管控，深入工業企業無組織排放管控；建立流域控制單元管理體系，深入推進重點流域污染防治，持續深化水污染防治，實施排污口整治工程；完善河湖管理范圍劃定成果，嚴格管控各類水域岸線利用行為，推進河湖水域岸線整治修復；完善農村生活污水治理機制，加強農村污染綜合治理。所有指標能夠穩定達到國家生態文明建設示范區考核標準并持續鞏固提升生態文明建設水平。

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第三章?生態制度體系建設

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第一節?落實生態環境保護制度

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強化環評和排污許可制度。健全環評和排污許可管理鏈條，以咸安經濟開發區產業園區規劃環評為重點，強化規劃環評與生態環境分區管控聯動，深化產業園區規劃環評與項目環評聯動改革試點，探索簡化相關項目環評管理。落實環評與排污許可監管行動計劃，重點對咸安區機電制造、防腐橡膠和生物醫藥等行業建設項目環評開展情況、污染物區域削減替代、生態環境保護設施和措施等環評文件及批復要求落實情況進行抽查。鞏固固定污染源排污許可全覆蓋工作成果。

健全生態環境信息公開制度。加強政府環境信息公開力度，健全環境信息網絡，確保咸安區生態環境信息公開率保持100%。明確企業環境信息公開規范要求，完善生態環境信息公開形式，由咸寧市及咸安區確定的重點企業應當依法披露生態環境信息，并明確生態環境信息公開內容。

完善生態環境保護監管制度。強化生態環境監管組織領導，成立由區領導任辦公室主任的咸安區網格化環境監管工作領導小組辦公室，組成單位職責參照《咸安區直有關部門生態環境保護責任清單》相關要求執行。對各鄉鎮網格化環境監管工作進行綜合考核。依法依規開展生態保護監管，強化生態保護綜合執法與行政管理機構協同聯動，形成執法合力。

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第二節?推行資源高效利用制度

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完善生態空間管護制度。持續推進國土空間多規合一，優化城鎮化格局、農業生產格局、生態保護格局，確定空間發展策略，高標準繪制全國國土空間開發保護“一張圖”。協調好生態空間、農業空間和生產空間與湖北潛山國家森林自然公園、湖北咸寧向陽湖國家濕地自然公園、湖北咸安金桂湖省級濕地自然公園、咸安桂花森林自然公園、西涼湖省級濕地自然公園、咸安花紋山竹海風景名勝區等管制規則。采用“清單+指標”的管制方式，進一步明確“三生空間”項目投資強度、稅收貢獻等準入條件，強化資源集約節約利用的要求，實行包括用途類型、強度、環境影響等在內的多維管控。

落實自然資源管理制度。健全自然資源資產產權制度，做好淦河、高橋河、汀泗河、潛山國家森林自然公園、向陽湖國家濕地自然公園等自然生態資源空間所有權和使用權全面登記。完善自然資源資產監管體系，發揮咸安區人大、司法、審計和社會監督作用，加大自然資源部門監管力度，聯合執法部門形成監管合力，實行自然資源動態監管。落實資源節約集約利用制度，嚴格控制能源消耗總量，加強水源地保護和用水量管理，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，堅持調整產業結構，加快形成節約型社會。

加強自然資源資產離任審計。完善離任審計工作機制，聯合審計、生態環境、水利、自然資源等部門，精準獲取自然資源資產實物量和生態環境質量變化情況，確保審計結果準確。完善領導干部自然資源資產離任審計聯席會議制度和部門協調機制，合理運用審計結果應用于領導干部考評，形成嚴厲的倒逼機制。

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第三節?健全生態保護和修復制度

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完善生態保護長效管理制度。落實生態環境監測和評估制度，適時開展全區生態狀況、重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地現狀評估。推動建立健全生態保護紅線監管制度，實行最嚴格的自然保護地監管制度，強化對咸安區各類國家級自然保護地和重點區域自然保護地的監督檢查。

強化重點區域生態修復制度。完善重點流域生態保護制度，制定斧頭湖、西涼湖等重點水域生態保護方案，建立健全水生態環境保護與修復的長效機制。統籌生態清潔小流域建設，因地制宜制定生態清潔小流域建設方案，完善流域生態修復治理工作流程。聚焦污染防治攻堅戰、長江大保護、中央環保督察及“回頭看”、省生態環保督察及“綠盾行動”發現的突出問題，組織開展生態修復業務培訓，推進生態保護和修復。將生態保護修復與桂花產業、苧麻等特色產業、以白水畈蘿卜為代表的特色農產品種植相結合，以此促進生態修復成果增值。

落實完善生態補償機制。建立健全穩定的生態補償投入機制和融資體制，積極探索市場化生態補償模式。推動在淦河敏感河段和水生態修復治理區（斧頭湖流域淦河入河排污口區域、咸安區龍潭河、梁子湖流域高橋河高橋集鎮段、梁子湖流域高橋河雙溪橋鎮段、西涼湖流域向陽湖鎮段）、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產種質資源保護區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊和水庫庫區，全面開展生態保護補償。

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第四節?完善生態環境保護責任制度

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明確生態文明建設目標責任。緊緊圍繞《湖北省生態文明建設目標評價考核辦法》，制定生態文明建設的年度計劃，分解落實生態文明建設任務到各鄉鎮和部門。將創建生態文明建設示范區工作成效列入黨政領導班子考核的內容，推動考評重點向綠色發展和生態建設等高質量發展指標轉變，積極探索和推進橫向、縱向兩級的生態補償機制和政策，建立階段總結、定期上報制度，完善考評獎懲機制。

推行生態損害賠償責任制度。明確生態環境損害賠償適用范圍和主體，建立健全生態環境損害賠償工作程序，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度有效銜接，健全生態環境破壞案件聯動工作機制。

落實生態環境損害責任追究。明確生態環境責任清單，嚴格落實生態環境保護“一票否決”制度。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，實施生態環境損害終身追究制度，各鄉鎮黨委、政府對本地區生態環境和資源保護工作負總責。

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第五節?構建現代環境治理體系

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健全現代環境治理信用體系。落實完善信用評價標準，在咸安區內嚴格施行湖北省生態環保信用評價標準，動態完善生態環保信用評價標準，執行標準嚴于上級標準。建立信用評價工作機制，探索建立“社會評價、政府認定”的聯動評價機制，評價結果報區人民政府或區生態環境分局審核認定。強化信用評價結果運用，區直部門和單位要依法實施守信激勵和失信懲戒。實施分級分類監管企事業單位環保信用評價結果。在實施行政管理及項目投資過程中，參考使用企事業單位環保信用評價等級和環保信用信息。上市公司和發債企業應當按有關規定披露其環保信用評價等級信息。

規范現代環境治理市場體系。引導多元化資金合理運用，按照“誰污染，誰治理”的原則，嚴格督促企業加大污染治理力度，引進先進治污技術。促進污染第三方治理企業發展，推進生態環境保護產業聚集區的建立，推動生態環境保護事業更好地發展。

完善環境治理全面行動體系。進一步完善公眾監督和舉報反饋機制，保持生態環境保護監督渠道暢通。發揮各類社會團體作用，規范社會組織參與環境治理機制。提高公民生態文明意識，持續開展生態環境保護宣傳教育進社區、進農村、進家庭、進企業、進機關活動。

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第四章?生態安全體系建設

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第一節?積極應對氣候變化

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實施碳排放達峰行動。制定碳排放達峰行動方案，明確咸安區二氧化碳排放達峰目標、重點任務和保障措施，推動生物醫藥、防腐橡膠、現代森工建材等重點行業制定達峰目標，爭取盡早實現二氧化碳達峰。開展全流程二氧化碳減排示范工程，從交通、建筑、工業等行業實施二氧化碳減排。

提升生態系統碳匯能力。加強以幕阜山為重點的生態功能區森林植被資源保護和長江防護林、國家儲備林建設，加大以淦河、斧頭湖為骨架，向陽湖濕地公園為依托的濕地生態系統保護力度，保持森林植被和濕地固碳功能。參照《湖北省近零碳排放區示范工程實施方案》，建設“近零碳排放區”試點。落實咸寧市林業碳匯開發與交易模式探索工作，推進林業碳匯項目建設，加強碳匯造林宣傳和林業碳匯技術培訓，力爭早日實現碳排放交易。

推進減污降碳協同增效。實施溫室氣體排放協同控制，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度。加強PM2.5和O3協同控制，同步抓好NOX和VOCs協同減排，全面加大咸安區經濟開發區工業園區、生物醫藥、森工建材、新材料（防腐橡膠）、汽車零部件產業、機電制造等重點企業VOCs治理力度。推進水污染、土壤污染治理協同控制。

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第二節?深入打好藍天保衛戰

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著力消除重污染天氣。加強重污染天氣應對能力建設，建立重污染天氣預報預警會商機制，及時開展重污染天氣應急響應效果評估。及時更新完善重污染天氣應急預案，每年度完成應急減排措施清單制修訂工作。深化區域應急聯動機制，推動建立武咸同城、周邊縣市等區域大氣污染聯防聯控工作機制，并加強聯動監測執法。

切實加強臭氧污染防治。聚焦臭氧形成前端物，加快實施房屋建筑、市政工程、木制家具、汽車零部件、機電制造等行業低VOCs含量原輔材料替代。強化防腐橡膠、生物醫藥等重點行業廢水、廢氣儲罐管控，重點推進苧麻紡織、森工建材和汽車零部件等行業無組織排放治理，并強化治理設施運維監管。開展夏季臭氧污染區域聯防聯控，著力提升臭氧污染預報水平。

推進移動源污染治理。推進非道路移動機械清潔發展，嚴格落實非道路移動柴油機械第四階段排放標準，推進淘汰國一級以下排放標準的工程機械，并研究非道路移動機械污染防治管理辦法。強化非道路移動機械排放監管，推動汽車零部件、防腐橡膠等行業大宗貨物清潔方式運輸比例提升，重點推進建材行業（含砂石骨料）清潔方式運輸。完善生態環境部門、公安交管部門及交通運輸部門協同監管模式。

深入大氣面源污染治理。強化施工揚塵治理力度實施“六個百分百”，完善長效管理機制。提高道路清掃保潔要求，加強道路清掃保潔揚塵控制，有效控制道路揚塵污染。嚴禁秸稈露天焚燒，完善區、鄉、村三級秸稈禁燒體系和秸稈收儲運體系，加強秸稈綜合利用技術的推廣應用。加強餐飲油煙監管，推進生活燃料清潔化，加強城區露天燒烤管理和整治。

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第三節?深入打好碧水保衛戰

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持續加強水資源保護。強化水資源調度和配置，重點開展雙石水庫-北洪港水系連通工程，保障北洪港等枯期生態用水需求。落實淦河、高橋河、汀泗河重要控制斷面生態流量保障，推進水電站生態化改造。推進農業節水灌溉，將南川、雙石兩座重點中型灌區建設成為現代節水型農業示范區。深入開展工業節水，降低單位地區生產總值用水量。加強生活用水節水配套設施建設。

全面提升水環境質量。推進淦河百里畫廊建設，重點實施淦河下游水系連通及水生態修復工程，通過岸坡生態整治、龍潭河等支流入河口濕地建設改善水質；對淦河南川水庫至馬橋河段以及黃水河、柏墩河、金祠河、白泉河等主要支流實施生態景觀建設，推進岸線生態化治理。開展咸安區斧頭湖、西涼湖綜合整治和防洪治理工程，重點推進大江大河大湖綜合整治，并持續加強中小河流系統治理，構建區域水安全屏障。

加快完善水生態功能。聚焦長江、斧頭湖、西涼湖、淦河、北洪港等骨干江河湖泊，通過河湖水系連通、河湖濱岸帶生態修復、生態濕地建設等實施水生態系統治理，恢復水生態功能。加強大洲湖、龍潭河、向陽湖、金桂湖濕地保護，積極開展濕地生態效益補償，加大退垸（耕、漁）還濕力度。加快推進以小微水體整治為核心的農村水系連通，建設水美鄉村。

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第四節?深入打好凈土保衛戰

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深化農業面源污染防治。持續實施化肥農藥減量化行動，到2030年，三大糧食作物化肥農藥利用率穩定在45%以上。推行畜禽糞污資源化利用，以汀泗鎮、高橋鎮、桂花鎮為重點，持續推進干法清糞工藝改造，到2030年全區畜禽糞污處理設施裝備配套率穩定在100%，綜合利用率達到95%以上。

推進污染地塊安全利用。持續開展農用地安全利用，到2030年，全區受污染耕地安全利用率不低于95%。嚴格建設用地風險管控，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途并實行動態更新。加強暫不開發利用污染地塊風險管控，規范污染地塊再開發利用準入管理，并有序推進開展土壤污染治理與修復。

切實加強新污染治理。2025年前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，全面落實新化學物質環境管理登記制度。

強化地下水污染防治。開展麻塘水廠地下水型飲用水源補給區、土壤風險區域等周邊地下水基礎環境狀況調查。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，開展土壤和地下水環境風險協同防治。加強土壤污染重點監管單位環境監管，實行名單動態更新，探索建立地下水污染重點監管清單，防范新增土壤和地下水污染，2025年前，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查。

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第五節?加強噪聲污染防治

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加強交通噪聲污染防治。優化交通管理和流速控制，對主要道路沿線區域，加大噪聲治理力度，全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，強化道路建設項目噪聲環境影響評價。

強化施工噪聲污染防治。強化建筑施工噪聲管理，嚴格建筑工地夜間施工許可審批。對新建工地、違章現象頻繁或嚴重的單位列入重點排放源進行重點監管。

推進生活噪聲污染防治。定期開展社會生活噪聲專項整治行動，對金桂公園、青龍山公園、潛山路步行街、溫泉第一街、居住小區及學校周邊等噪聲集中區域實行嚴格巡查監管、重點整治，及時回復和解決群眾舉報的噪聲問題。

深化工業噪聲污染防治。推進工業集聚區與生活區之間綠化隔音帶的建設，落實噪聲污染治理措施，嚴格新建工業項目“三同時”驗收管理。

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第六節?推進生態保護修復

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加強生物多樣性保護。圍繞野生動植物保護“宣傳月”“愛鳥周”“5.22國際生物多樣性日紀念活動”等主題活動，做好生物物種科普宣傳。加強向陽湖、金桂湖濕地生物多樣性保護，實施好長江、西涼湖十年禁捕，有效養護水生生物資源。科學推進造林綠化工作。加強外來物種侵害防控，開展外來物種侵害調查研究和結果評估。

實施重點生態區域管護。加快潛山國家森林公園、向陽湖國家濕地公園、咸安金桂湖省級濕地公園、咸安桂花森林公園、星星竹海風景名勝區、西涼湖水生生物保護區、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產種質資源保護區等重點生態功能區生態保護與建設項目實施，開展生態功能綜合評價，加強對開發建設活動的生態監管。以淦河、高橋河、汀泗河等河流沿岸為建設重點，加強森林資源保護，深入實施長江防護林工程和天然林、水源涵養林建設。落實國土綠化試點示范項目建設，遵循“林長+項目+基地”模式，建設林長示范林工程。按照縣級林長不少于200畝、重點林區鄉級林長不少于100畝的建設目標，全力打造一批林長示范林，凸顯示范效應。

開展生態脆弱地區修復。加強非煤礦山恢復治理，健全和完善礦山生態環境保護管理監控體系與網絡，加大非煤礦山植被恢復和地質環境綜合治理，開展病危險尾礦庫專項整治，強化歷史遺留礦山地質環境恢復和綜合治理，推進綠色礦山創建。對白泉河、汀泗河、常收河、官埠河、鳴泉河、龍潭河、黃水河等流域開展生態清潔型小流域建設，開展幕阜山區、南川水庫、鳴水泉水庫、淦河水源地等水源涵養及水源地保護工程，使區域生態系統逐步恢復與重建。

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第七節?防范生態環境風險

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健全突發環境事件應急機制。以咸安區經濟開發區為重點，定期開展企業環境風險隱患排查。加強危化品運輸風險管控，推進選礦企業尾渣資源化利用，基本消除尾礦庫環境風險。健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，提高科學應急處理能力。

實施重點領域風險防控。加快危險廢物處置企業無害化利用和處置設施的建設和提標改造進度，推動醫療廢物處置設施建設，完善危險廢物收集轉運體系，確保危險廢物利用處置率100%。深化重金屬污染綜合防治，加大靜脈產業園、賀勝橋鎮環保產業園等重點區域環境監管力度，加強對星升老廠區、東方環保、天啟化工等關停、淘汰、退出的涉重工業企業原址土壤環境調查、評估工作，持續推進向陽湖鎮老垃圾填埋場涉鎘重金屬污染整治工作。加強核與輻射安全監管。

加強自然生態環境災害防治。大力夯實城市防洪排澇能力建設，構建水雨情監測和防洪調度指揮系統，積極落實咸安區淦河城市防洪能力提升工程。全面開展病險水庫、水閘除險加固，重點對胡葉水庫、唐斗山水庫、楊塘渡水庫、青鴉垅水庫、王下垅水庫的擋水、泄水建筑物加固；對馬橋攔河閘、牛鼻潭二級攔河閘、鳴泉河水口攔河閘、柏墩河明星攔河閘進行拆除重建，對東方紅水閘進行更新改造，并著力實施山洪溝防治建設。

強化極端氣候事件預警。系統提升極端天氣風險防范應對能力，完善防汛、雪天保障等應急預案，制定大風、雷電等應急預案。加強重點區域和部位洪澇及地質災害監測預警，增強中小河道和山洪溝道感知能力。做好重要市政設施抗擊極端天氣保障工作。

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第五章?生態空間體系建設

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第一節?加強生態空間用途管制

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推進生態紅線優化。重點管護幕阜山區、雙龍山、鄂南大竹海生態風景區、金桂湖低碳示范區，河背河、龍潭河、向陽湖濕地等濕地公園，以及“四湖五河六庫”（斧頭湖、西涼湖、王家寨湖、章家湖；淦河、汀泗河、高橋河、橫溝河、龍潭河；南川水庫、雙石水庫、賽豐水庫、鳴水泉水庫、四門樓水庫、五一水庫）和集中式飲用水源地保護區，維護和改善區域生態安全格局。

強化基本農田保護。加強大幕、高橋、桂花、馬橋、雙溪橋、賀勝橋、橫溝橋、官埠橋、汀泗橋、向陽湖等鄉鎮以及浮山和溫泉辦事處劃定永久基本農田保護，綜合劃定永久基本農田總面積約272平方公里，約占咸安區總用地18.1%，嚴格遵守永久基本農田管控要求。

嚴守城鎮開發邊界。劃定主城區、梓山湖（賀勝橋）新城以及汀泗、向陽湖、官埠、雙溪、馬橋、桂花、高橋、大幕等重點鎮建成區總面積約206平方公里，約占咸安區總用地13.7%。加強城鎮開發邊界內的重點工程、重大項目、核心產業布局與引導，邊界范圍、規模原則上不能調整。

落實“三線一單”管控。嚴格落實《咸寧市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》管控要求，咸安區劃分優先保護單元1個（生態保護紅線），依法禁止或者限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動；重點管控單元6個（浮山街道、桂花鎮/汀泗橋鎮、向陽湖鎮、永安街道、溫泉街道、官埠橋鎮/橫溝橋鎮），加強污染物排放管控和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態環境問題；一般管控單元3個(馬橋鎮、高橋鎮/賀勝橋鎮/雙溪橋鎮、大幕鄉)，落實生態環境保護基本要求，建設項目嚴格執行產業政策、環保政策及相關負面清單要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域環境質量持續改善。

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第二節?完善自然保護地體系

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加強自然保護地建設。持續完善向陽湖國家濕地公園、金桂湖省級濕地公園、桂花自然保護公園等重要生態功能區。建立完善濕地野生動植物支撐體系，加強禁止開發區域的生物資源保護。對全區劃定的16.3萬畝國家級、省級生態公益林和47.99萬畝天然林實行依法保護，建立咸安森林生態安全的主體構架。全面加強森林防火體系建設，擴建森林防火基礎設施。加強林業有害生物防治，重點做好松材線蟲病、松褐天牛、馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、剛竹毒蛾、楊樹病蟲害主要有害生物防治工作。

強化自然保護地管理。全面加強全區15.9萬畝自然公園的管理，開展森林公園、濕地公園相關知識宣講和“愛鳥周”以及古樹保護、濕地保護宣傳活動，加大自然保護地保護宣教力度。健全自然保護地管護工作機制，建立對自然保護地日常巡護機制，突出抓好林地和森林采伐監督管理，確保全區森林生長量大于采伐量。

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第三節?著力生態空間布局優化

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打造自然生態體系。打造向陽湖鎮-汀泗橋鎮、汀泗橋鎮垅下村-大橋村、斧頭湖-西涼湖、金曹村、柏墩河生態廊道，遏制生態環境退化。打造咸安區生態空間，分為西南生態保育區（潛山森林公園等自然保護地等）、北部水源涵養保護區（主要有斧頭湖等大片水域構成）、東部生態恢復區（綠色空間廣布、零星分散農田）、城市發展控制區（城市集中建設區邊緣）、城市集中建設區。完善生態廊道網絡，構建“藍綠環繞，節點鑲嵌”的綠地格局體系。

建立城市公園體系。主城區新增144處公園綠地，并打造郊野公園群、布置特色公園節點、建設城區公園環帶，形成“一心一帶串雙環”公園結構體系。一心：城市綠心；一帶：淦河；雙環：郊野公園環及城區公園環。郊野公園環由西北部的濕地生態公園、西南部的森林公園及東部的田園風光郊野公園構成；城區公園環由咸安大道、東外環、太乙大道、嫦娥大道周邊公園構成。

優化特色景觀風貌。打造濱湖大文化大健康大旅游風貌區，優化工業園區景觀風貌，提升宜居主城風貌區，以淦河濱河水岸景觀、城中森林山丘景觀、老城風貌景觀、桂香彩化大道為核心景觀資源，塑造“山環水抱香滿綠城，景文相融永安名邦”的景觀風貌。

第六章?生態經濟體系建設

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第一節?全面推進生態產業發展

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發展特色生態農林業。在雙溪橋鎮、大幕鄉、馬橋鎮、桂花鎮建設高標準苗木花卉種植示范基地，加強桂花產品研究和桂花古樹名木保護，打造咸安桂花品牌。引進苧麻良種，建設苧麻種植基地，完善苧麻收購服務體系，延伸苧麻紡織產業鏈條。深化楠竹生產基地和運輸基礎設施建設，建強咸安竹產業園，提升竹產品附加值，發展形成竹產業集群，推進竹制造企業精品工程建設。加快汀泗橋鎮、大幕鄉、雙溪橋鎮、高橋鎮、桂花鎮、馬橋鎮、官埠橋鎮、賀勝橋鎮等地茶園基礎設施建設，加強“二品一標”認證、新名優茶開發和茶副產品的綜合利用。重振“生甡川”品牌，積極打造咸安磚茶品牌，形成完整茶產業鏈條。

推進工業轉型升級。加速機電制造產業轉型升級，支持機電制造業技改，瞄準數控機床與機器人、物流與倉儲自動化設備融合發展趨勢，培育工業電氣機器人及物流機器人新增長點。重點支持和促成苧麻紡織產業創新公共服務平臺，支持和推動紡織企業共同推進品牌創建中心建設。以竹產業為依托，提升現代森工建材產業質量，大力發展竹地板、家居飾板、中高檔家具產品，鼓勵發展竹纖維、竹提取物等高端產品，培育龍頭企業，扶持中小型企業。促進防腐橡膠（新材料）創新，推動工業防腐材料的研發、生產及防腐成套設備的設計、制造、安裝及維保，發展新能源材料、化學新材料、無機非金屬材料、新型生物醫用材料、生態環境材料等新型功能材料，重點發展工業防腐涂料、防腐成套設備、工業電氣材料、電子信息功能材料。

打造現代服務業體系。打造現代醫藥產業體系，積極對接武漢國家生物產業基地，打造現代中藥、植物藥、新型醫療器械、生物制造等特色產業集群。推進發展大健康產業，著力構建中醫農業、現代中醫藥、養老服務業、健康養生旅游、醫療衛生、運動健身六大健康產業體系。與康養產業相結合，發展高端護理產業。依托向陽湖文化名人舊址、沈鴻賓故居、北伐汀泗橋戰役遺址、劉家橋等一批文化遺產、溫泉文化品牌、自然風光優勢、白水畈田園綜合體等旅游資源，打造大旅游產業體系。實施“旅游+”發展戰略，以鄉村振興、生態環境治理和修復項目建設為基底，構建農旅融合、文旅融合生態旅游，實施全域旅游公共服務提升工程，創建國家級全域旅游示范區，形成“一總多專”全域旅游規劃體系。規劃建設鄂南物流園、泉都物流中心、安欣公鐵聯運及集裝箱中轉物流中心、城鄉配送中心等一批物流園區，加強商貿流動聯通，積極打造現代物流體系。加強金融營商環境建設，促進咸安金融業發展壯大。以“工業產品下鄉，農產品上行”為重點，著力構建電商公共服務體系，積極推進電子商務進農村，打造一批電商特色小鎮和電商特色村。

探索生態產品價值實現。完善中藥材產業體系，發展苗木花卉產業。依托自然風光和歷史文化資源，提升生態文化旅游體驗。發揮溫泉文化和資源豐富優勢，開發溫泉康養多層次、多功能服務。發展以白水畈蘿卜產業示范園為核心的生態農業，推動高橋鎮白水畈村“兩山”實踐創新基地創建，開展生態產品價值實現路徑試點建設。

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第二節?加強能源結構優化調整

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推動清潔能源替代。全面推動煤炭使用清潔化，推動工業園區實施“清潔能源替代”，鼓勵咸安森工產業園等燃煤企業優先使用天然氣、煤制氣或生物質成型燃料。控制煤炭使用質量，禁止購入高硫份、高灰份煤炭。加快推進天然氣利用項目，適度發展燃氣和工業用氣。推進分布式能源示范工程和示范區建設。鼓勵城市輸氣管網向鄉鎮延伸，提高農村居民天然氣和沼氣使用率。大力發展生物質熱電聯產，推動生物天然氣工程建設，完善熱電聯產產業鏈條，力爭發展成為咸安支柱產業。加快常規生物質發電項目和生活垃圾焚燒發電項目供熱改造。

強化電力設施建設。完善城鄉電網建設與維護，加強骨干電力基礎設施建設，構建高壓電網為主、低壓電網為輔的網架結構，完善城市中壓配電網網絡結構。加快新一輪農村電網升級改造和城鄉電力服務均等化，實現城鄉電網協調發展。提升供電能力保障水平，加強電網設施建設，將配電網建設和改造工作納入政府重點工作考核內容。推動電動汽車充電基礎設施建設，建立電動汽車互動服務平臺，保障充電設施無障礙接入，滿足充電設施運營要求。

優化能源產業布局。加快促進太陽能利用，推廣應用于綠色建筑建設。合理開發利用咸安區豐富的生物質資源，開展生物質高值利用技術推廣和示范項目建設，提高生物質利用水平。完善城市中壓配電網網絡結構，提高互供轉帶能力，加快新一輪農村電網升級改造和城鄉電力服務均等化。加強天然氣應急氣源站和液化天然氣接收站建設，提升天然氣供應和儲備調峰能力。

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第三節?構建綜合交通運輸體系

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完善立體交通網絡。配合咸寧市開展空鐵聯運建設，配合做好武南高鐵、咸瀏高鐵、咸寧鐵路貨場及通港鐵路工程（橫溝至簰洲灣鐵路）、咸黃貨運專用鐵路、武漢地鐵延伸至咸寧等鐵路項目協調服務工作。配合做好咸寧機場項目落地，實施淦河疏浚工程，打通斧頭湖至長江航道，全面實現支流航道暢通，加快實現航空航運“兩個突破”。持續優化高速公路、建好“四好農村路”、建設環西涼湖、斧頭湖等環湖旅游公路，完善“三橫六縱一環”高等級公路立體化格局。建強交通服務樞紐，配合構建“一南一北、一東一西”的客貨運樞紐布局形態，提升城鄉運輸服務均等化水平。

優化客運服務設施。打造一體化綜合客運交通體系，重點建設咸安公鐵換乘樞紐站。完善農村客運站場建設，規劃在雙溪橋鎮、賀勝橋鎮、大幕鄉、馬橋鎮、汀泗橋鎮、向陽湖鎮等鄉鎮建設運輸服務站。著力完善城鎮公共交通體系，推進公共交通配套設施建設，持續優化公交運行路網。積極推進城市公交向鄉鎮延伸，實現城市與農村客運的無縫對接，逐步建立城鄉客運一體化格局。深入優化旅游交通，新建武幕公路咸寧段、鐵軍大道至白水畈旅游公路，改擴建大雙線、黃澄線、桂花至星星竹海公路。促進咸安區西涼湖、斧頭湖、大幕山、白云山等山水湖泊的開發利用，新建咸安區環湖旅游公路、咸安區環山旅游公路。

推動貨運提質增效。加快綜合物流站和農村物流綜合服務站建設，構建城鄉三級物流配送體系。以咸寧現代公路港物流園、京港物流倉儲配送中心等多式聯運物流節點為主要載體，開展多式聯運示范工程，完善多式聯運體系。完善物流集散區域冷鏈設施，提升冷鏈運輸配送水平，配置節能環保冷鏈運輸車輛，推廣多功能末端冷鏈設備。實施城市綠色貨運配送示范工程，逐步建立城市綠色貨運配送服務體系。

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第四節?提升產業清潔生產水平

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推進農業清潔生產。推動化肥農藥減量增效，到2030年，全區統防統治覆蓋率達50%以上，綠色防控覆蓋率達45%以上，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上。加強農業廢棄物回收利用，提升農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，農膜回收利用率達到85%以上。

促進工業清潔生產。推行工業企業清潔生產分級管理模式，開展行業、園區和產業集群整體審核試點，研究將碳排放指標納入清潔生產審核。加強高耗能高排放項目清潔生產評價。

開展服務業清潔生產。對零售業用能環節進行節能改造，推廣使用節能節水器具。從嚴控制溫泉康養、高端護理行業用水，全面推廣循環用水技術。加強塑料綜合治理，落實國家有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規定，實行塑料減量化，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，減少塑料污染。

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第五節?推行園區循環化改造

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優化產業園區布局。重點布局“一區六園”，“一區”即咸安經濟開發區，布局苧麻紡織、生物醫藥、新材料、模具及汽車零部件制造、現代森工建材和智能制造六個產業園。“六園”即引領建設汀泗橋鎮、向陽湖鎮、官埠橋鎮、賀勝橋鎮、雙溪橋鎮、馬橋鎮六個工業園，整體實現現代產業集聚區、產城融合示范區、生態宜居樣板區的目標。

構建循環產業鏈條。加快培育發展汽車制造、生物醫藥產業、新一代信息技術產業，不斷培育壯大綠色循環新興產業規模，搶占人工智能、生物基可降解材料、區塊鏈等產業制高點。以園區的主導行業和主要廢棄物為基礎，構建循環經濟產業鏈，完善廢棄物綜合利用產業鏈。推動重點企業實施綠色改造，以創建綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈示范企業為抓手，完善綠色制造體系建設。

加強園區污染治理。推進園區環境基礎設施共建共享，培育優質污染治理服務公司，強化對第三方治理企業的監管，推進園區環境污染治理體系建設。完善園區監管部門、生態環境部門監管機制，加快園區環境智慧管理系統建設，提升園區環境管理水平。

強化園區運行管理。完善園區產業循環鏈接，構建園區內產業綠色體系，促進園區內產業循環耦合共生。強化園區智慧信息平臺建設，推動智慧平臺由“智慧展示”向“智慧管理”轉變。深化政府、企業與科研機構合作，構建園區綠色發展長效機制。

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第七章?生態生活體系建設

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第一節?加強城鄉環境一體化建設

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深化城鄉生活污水治理。推進城鎮污水管網全覆蓋，以老官埠橋鎮官埠村片區、浮山片區為重點，實施老城區污水管網補短板工程，基本消除生活污水收集處理設施空白區。分區分類治理農村生活污水，重點治理水源保護區和城鄉接合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水，加強農村改廁與生活污水治理銜接，推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理。到2030年，全區農村生活污水治理率達到55%左右。根據咸安區農村黑臭水體排查結果，鼓勵河湖長制向村級水體進一步延伸，到2030年，全面消除農村黑臭水體。

強化城鄉生活用水保障。開展飲用水水源地環境狀況評估，實施長江、南川水庫、淦河、鳴水泉水庫等水源地保護工程，完善飲用水水源地監測平臺。加快推進城鄉一體化、規模化的農村集中供水工程建設，實施咸安區農村供水保障提標升級工程，新建一批跨鄉鎮、跨農村的規模集中式供水工程，改建高橋水廠、汀泗水廠等供水能力不足的水廠，實施鳴水泉水庫擴建工程，加快推進王英水庫咸寧市城市供水二期工程，鞏固維護淦河馬橋應急備用水源工程，完善城市供水保障體系。

完善生態綠地系統建設。依托現有交通路網進行風景道形式的綠道建設，形成“一心、兩環、多線”的綠道網絡總體結構。全面建設生態綠地系統，重點保護城郊濕地公園（大洲湖、向陽湖）、高速綠廊（咸通高速）、森林公園（潛山森林公園）、城市郊野公園（王家寨、孝子山、雙龍山郊野公園）等分隔城市組團的生態綠地。大力建設城市公園，規劃建設18處城市公園，規劃建設形成“一心、十字雙軸、內外雙環、節點鑲嵌”的網絡化綠地系統。圍繞綠道綠地進行三級驛站建設，完善綠地綠道服務系統。

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第二節?深入推進新型城鎮化建設

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持續推進海綿城市建設。通過海綿城市建設，結合中心城區的海綿生態安全格局、水系格局和綠地格局，構建“山水基質、藍綠生態環、多點分布”的海綿空間結構，到2030年，咸安區80%以上的面積達到海綿城市要求。

積極開展無廢城市建設。持續貫徹落實《咸安區推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》相關要求，進一步推行生活垃圾分類。依托靜脈產業園餐廚垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、大件垃圾處理中心、垃圾焚燒發電、滲濾液處理等方面的重點工程，規范固廢處置利用全過程管理，實施固廢堆存場所調查，核查堆存場所規范建設情況，加強日常巡查工作，穩步提高咸安區一般工業固體廢物綜合利用率。

加快全面推廣綠色建筑。全區城鎮新建民用建筑嚴格落實節能強制性標準，持續提升新建建筑能效水平，推動農村和農村公共建筑執行有關標準。落實《湖北省綠色建筑創建行動實施方案》與《咸寧市綠色建筑創建行動實施細則》相關要求，切實提高綠色建筑品質。結合咸安區豐富的地熱、溫泉資源，實施可再生能源建筑應用，并推進既有建筑節能改造。

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第三節?全力實施鄉村生態振興

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共同締造美好環境與生活。繼續實施農村生態環境保護“兩清、兩減、兩治、兩創”示范工程，健全農村環境長效管護機制，以社區和自然村灣為載體，實施“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”一系列措施，持續深入推進農村人居環境整治，逐步消除農村黑臭水體，鞏固提升農村生活垃圾治理成效，助力美麗鄉村建設。以溫泉街道辦事處南昌路社區、雙溪橋鎮高鋪村、大幕鄉井頭村等首批17個“共同締造”示范點為試點，深入開展“共同締造”活動，探索共同締造幸福家園的咸安模式。

加強鄉村振興基礎支撐。堅持以“兩區兩帶一園一鎮”為建設重點，發展特色產業，拓展新興業態，建立電商平臺，促進一二三產業深度融合，打造不同風格的鄉村振興戰略示范點。積極推進全國紅色美麗村莊試點建設，打造一批省級紅色美麗鄉村樣板。實施鄉村振興示范點提檔升級，強力推進六大鄉村振興示范帶建設。推動農村交通、生活飲水、電網設施、數字化建設等基礎設施提檔升級，擴大物流網點覆蓋面，促進城鄉生活服務均等化。提升農村基本公共服務水平，提高鄉村民生保障能力和健全基本公共服務體系。進一步完善黨管人才領導體制和工作機制，加強鄉村發展人才隊伍建設。

促進鄉村產業振興發展。圍繞咸安桂花、楠竹、茶葉、肉雞、中藥材、苧麻等六大特色產業，著力建設優質特色農產品規模基地，發展特色高效產業。依托優質特色農產品，統籌建設區域性農業產業園區，挖掘綠色、紅色、古色資源，大力發展鄉村旅游。引導“三鄉”工程主體與農村資源結合發展，培育農業經營主體，完善“三農”聯結機制，帶動農民持續穩定增收。

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第四節?引導培育生態生活方式

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樹立公眾綠色生活理念。廣泛開展“文明健康，有你有我”主題宣傳、科普宣傳、公益廣告宣傳、文明實踐活動，倡導文明健康生活。發揮黨員干部、先進典型、志愿者示范和文明創建引領作用，踐行文明健康、綠色環保生活理念。推動實施《文明行為促進條例》，構建政府、企業公眾共治的綠色行動體系。

落實綠色消費轉型政策。加強綠色產品消費宣傳，組織開展“消費促進月”等促消費主題活動，展示展銷各類環保產品。促進綠色用品消費，合理調整綠色產品市場價格，引導消費者購買使用綠色產品。推進過度化包裝治理，推動公共機構消費綠色轉型，持續推進政府綠色采購和綠色辦公，保持政府綠色采購比例在100%。

引導全民參與綠色行動。實施文明餐飲推廣行動，倡導使用公筷公勺，拒絕濫食野味，深化光盤行動，加大餐飲市場督導檢查力度。鼓勵綠色低碳出行，倡導文明旅游，加大文明旅游宣傳力度。持續深入開展愛國衛生運動，培養良好的生活行為。倡導文明節慶，抵制封建迷信、拒絕“黃賭毒”活動，更新村規民約，深化文明家庭創建。

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第八章??生態文化體系建設

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第一節?推進咸安特色文化發展

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傳承弘揚傳統文化。傳承紅色革命文化，以鄂南秋收暴動、北伐汀泗橋戰役與賀勝橋戰役等重要歷史事件為主線，以錢亦石、錢瑛、何功偉等革命老前輩故居為基礎，建設愛國主義教育基地，發展紅色旅游。做好向陽湖申報“國保”文物單位工作，打造向陽湖文化遺址公園，建成全國“歷史文化保護和發展的示范區”，合作共建“向陽湖文化史跡與文化名人研究中心”，創辦向陽湖文化書院，推動“五七”干校研究。建設好向陽湖國家濕地公園、向陽湖現代農業科技示范區。

豐富溫泉康養文化。以溫泉康養為全區旅游開發的核心之一，逐步完善環潛山國家級溫泉旅游度假區項目，建設南部空間國家級森林溫泉旅游度假區。打造溫泉主題旅游線路，做強溫泉休閑旅游富集區，依托咸安豐富的桂花資源，創新發展溫泉桂花，形成溫泉養身、桂花養顏的“泉桂聯動”新格局。開展溫泉文化活動，打造“泉心泉意”溫泉旅游節，進一步提高溫泉文化內涵。

深入挖掘桂月文化。持續開展桂月文化文藝創作，以桂月文化傳統著作和景區為主線，打造桂月文化特色旅游線路。擴大桂花種植面積，形成“一心三廊四園多點”的空間架構。提升桂花產品加工能力，打造桂花衍生產品品牌，形成規模化產業集群。依托咸安桂花資源、桂花產業、桂月文化，打造成為桂月主題旅游、桂花康養休閑、桂花產旅融合的項目群，將文化優勢轉化為經濟優勢。

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第二節?推動文化產業高質量發展

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保護歷史文化遺產。積極申報國家級和省級非遺代表性項目，推動歷史文化名人故居保護與申報保護單位工作。保護以汀泗剪紙、高橋鑼鼓為代表的非物質文化遺產，打造咸安山歌劇，創建省級文化生態保護區和打造湖北省民歌傳承示范基地。以桂花鎮劉家村為范本，同步推進歷史文化名鎮名村建設工作。建立健全非物質文化遺產傳承與保護長效機制，完善非物質文化遺產保護體系。

打造特色文化品牌。挖掘咸安紅色文化、向陽湖文化、桂月文化、溫泉康養文化和楠竹文化等特色文化資源，推進咸安特色文化和文藝創作融合發展，進一步培育“香城泉都”的文旅品牌，持續打造“唱響咸安”“舞動咸安”“書香咸安”“詩畫咸安”四大文化活動品牌，開發桂花文化、向陽湖文化產品。開展古街游覽、古建筑鑒賞等文藝活動，彰顯咸安歷史人文氣息。

推進文旅體融合發展。推進太乙景區、星星竹海、劉家橋、馬橋建國畈等景區景點提檔升級，推進向陽湖文化名人小鎮、賀勝橋雞湯小鎮、汀泗古鎮、高橋蘿卜小鎮、大幕櫻花小鎮、橫溝詩聯小鎮等特色小鎮建設。實施向陽湖濕地公園、向陽湖文化名人公園、筆峰塔文化公園、孫郭胡城址保護利用、龍潭河濕地公園、孝子山公園等重大公共服務項目建設。創建“全國全域旅游示范區”，以中國桂花城核心區、向陽湖文創基地、長島未來城等文化旅游項目建設為重點，打造文化旅游精品項目，以賀勝橋雞湯小鎮、高橋蘿卜小鎮、汀泗橋歷史文化小鎮、大幕東源花谷、桂花小鎮、華中百草園、印象林花、長嶺生態園等項目依托，深入實施“文化＋旅游＋體育”戰略。

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第三節?健全公共文化服務體系

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強化公共文化基礎支撐。全面建成鄉鎮文旅中心，科學構建“咸安文旅云”，加快搭建智慧圖書館和智慧文化館，擴展“香城書屋”工程建設。搭建文化科技融合發展服務平臺，利用互聯網傳播的實時化、互動化來實現咸安城鄉、地區間文化服務均等化。

提升公共文化服務水平。積極拓展新型文化服務型產業，發揮“春雨工程”等志愿服務項目的示范引領作用，開展“美好生活”系列主題志愿服務活動，塑造紅色文化、向陽湖文化、嫦娥（祭月）文化、溫泉文化、咸安古橋文化、桂花文化、茶文化、農民詩歌文化等特色文化品牌。

推動公共文化均衡發展。推動將公共文化設施建設納入城鎮化補短板強弱項項目，強化咸安區文體中心軟實力建設，合理完善分館建設，建立健全公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等聯營機制。健全區鎮村組四級公共文化服務體系，提升基層綜合文旅服務中心利用率，縮小城鄉公共文化服務差距。

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第四節?促進生態創建全民共享

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夯實生態文明宣教。豐富生態文明宣傳形式，組織生態文明理念宣傳活動和科普活動，強化宣傳活動中生態文明理念和環境文化思想的貫穿融入，多樣化采用宣傳題材、風格和載體。設立咸安區生態文明建設宣傳專區，加強基層生態文化隊伍建設，全面提高基層文化干部的綜合素質。擴大生態文化教育培訓的覆蓋范圍，確保黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例保持在100%。

開展綠色創建行動。開展綠色酒店、綠色社區、綠色學校創建行動，強化酒店經營管理，搭建社區和學校公共服務綜合信息平臺，設立綠色創建專題報道欄，定期發布綠色創建行動信息，定期下沉社區和學校，開展綠色知識和生態文明理念培訓，建立良好的社會風氣和生態文明建設氛圍。

共享生態創建成果。嚴格管控綠水青山生態空間、穩步提升生態環境指數、不斷完善現代生態產業體系，為生態文明建設提供樣本。全面提升生態系統質量與生態承載力，優化全區人居環境和生活質量，提高城市競爭力和城市首位度，厚植群眾幸福感，讓全區人民共享生態建設成果和綠色發展紅利。

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第九章??項目工程及效益分析

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第一節?優先工程及重點工程投資

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根據咸安區社會、經濟和生態環境現狀，對照國家生態文明建設示范區建設要求，結合咸安區生態文明建設薄弱環節，從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6個方面提出咸安區創建國家生態文明建設示范區建設項目（2022-2030年）59個項目，總投入預算約210.52億元，其中優先工程項目15個，投入約36.59億元；六大體系建設工程項目44個，投入約173.93億元，并明確各項工程項目的責任單位、建設年限和建設內容。各責任單位要精心組織工程項目的實施，加強重點項目跟蹤管理，定期分析通報項目建設情況。

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第二節?效益分析

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生態效益。森林、濕地碳匯能力不斷提升，城鄉環境質量將進一步得到改善，自然保護地管理機制更加完善，有效地加強生物多樣性保護，明顯提高生態系統服務功能價值，確保生態環境狀況指數在73.66基礎上保持穩定或持續改善，森林提質增效工作取得階段性突破，空氣質量優良天數比例穩定在90%以上，水環境質量大幅改善，地表水監測斷面達標率穩定在100%，農村黑臭水體基本消除，逐步形成生態功能完善、環境優美、生活舒適的人居環境。

經濟效益。通過生態經濟體系建設，優化調整產業結構，力爭規劃末期GDP突破580億元，縣域經濟突破性發展，綜合實力進入“百強儲備”。創新驅動成效明顯，省級創新型縣市區創建成功，并申報國家級創新型縣市區和國家可持續發展實驗區。城鄉融合成效明顯，發展能級和首位度明顯提升，中國桂花城核心區、淦河“百里畫廊”、官埠城鄉融合發展試驗區等建設成勢見效。綠色發展成效明顯，單位GDP能耗持續下降，單位地區生產總值用水量控制在75m3/萬元以下，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率保持在4.5%以上，農業廢棄物綜合利用率不斷提高，到2030年秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，農膜回收利用率達到85%以上，一般工業固體廢物綜合利用率提高幅度在2%以上，主要綠色生產生活方式加快形成，“綠色咸安”發展模式基本形成。

社會效益。改革開放成效明顯，營商環境持續優化，武咸同城步伐加快，開放型經濟比重大幅提升。民生改善成效明顯，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村振興戰略全面實施，疾控體系和公共衛生體系建成全省樣板，基本公共服務均等化水平明顯提升，到2030年，集中式飲用水源地優良比例、村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮污水處理率保持97%以上，“廁所革命”成果進一步得到鞏固提升。城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，公共文化服務體系更加健全，文化產業發展取得明顯進展，如期實現“文明城市、城鄉統籌、營商環境、人民幸福”四個首善之區的總體目標。

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第十章??規劃實施保障措施

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第一節?強化組織領導保障

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健全組織領導機構。及時更新國家生態文明建設示范區創建工作領導小組成員，下設領導小組辦公室，辦公地點設咸寧市生態環境局咸安區分局，由咸安區國家生態文明建設示范區創建工作領導小組負責協調推進規劃實施，建立相應領導責任清單。根據規劃要求按年度制定詳細的實施方案，對生態文明示范區創建進行計劃管理和項目管理，并實行監督、檢查和考核。

完善創建工作機制。將生態文明建設納入常態化工作范疇，采取日常監督管理和隨機抽查相結合的方式，保障生態文明建設任務保質保量完成。區政府牽頭，建立跨部門的協調機制，協調相關部門在生態文明建設中的職能和任務，突出生態環境部門的綜合協調地位。建立生態文明建設綜合決策機制和信息共享機制，完善領導干部生態文明政績考核制度，落實干部環境責任追究機制和生態環境保護一票否決制度，不斷完善生態文明建設中的獎懲機制。

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第二節?落實創建監督考核

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制定創建考核計劃。每年對生態文明建設規劃實施情況進行評估考核，將考核結果和工作情況向區委、區政府匯報。實施階段性評估，堅持定期核查與日常督查相結合。充分發揮咸安區生態環境保護委員會的作用，對各項重點任務的落實情況開展日常督查，將定期核查和日常督查結果一并作為評估考核的重要依據。

強化考核結果運用。建立規劃任務落實和目標考核結果的獎懲機制，把生態文明建設工作實績作為干部綜合考核的重要內容。要強化生態文明建設責任追究，對重大決策和重大建設項目實行生態環境保護一票否決。咸安區生態文明建設規劃實施的進展情況作為政務公開的重要內容及時公布，規劃實施情況納入各有關部門的業務工作考核，探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。

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第三節?完善資金統籌管理

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拓寬資金融入渠道。加大對城鄉生態環境建設的支持力度，積極申請中央、湖北省生態環境保護專項資金，爭取國家加大轉移支付力度和范圍，增加生態環境保護資金、生態補償資金、扶貧開發資金、產業發展專項資金等各類資金針對咸安區的投入。鼓勵市場多元化投入，積極引導企業和社會資金助力生態文明建設，充分發揮市場化資本運作在生態文明建設過程中的作用。

加大資金監管力度。有效落實資金監管制度，區財政局和區生態環境分局要擔負資金監管的責任，區審計部門對生態文明建設資金進行追蹤，造成使用資金失誤由區紀檢部門進行問責。明確年度生態文明建設的建設項目和資金投入。堅持定期部署任務、分析形勢、評估成效，確保完成主要目標任務。

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第四節?實施科技創新引領

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積極引進科技成果。積極引進各類污染控制技術，全面進行污染防治。開展清潔生產管理與技術研究。針對咸安重點行業生物醫藥、汽車零部件產業等，引入生態環境保護關鍵技術和清潔生產技術控制指標，建立相應的資源利用最大化和排污最小化控制方法。

強化人才隊伍建設。依托省內外相關高校、科研院所建立特色化的地方科研基地，積極引進社會經濟發展和生態環境保護急需的人才，開展咸安區綠色先進制造業、生態農業、生態工業、生態環境保護等科技工作，推進產學研結合，滿足咸安創建國家生態文明建設示范區的需要。實施生態環保人才知識更新工程，圍繞環境監測、監察執法、城鄉人居生態環境保護等重點領域開展知識更新繼續教育，培養一批生態環境工程技術領域的卓越工程師、復合型生態環保人才等。

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第五節?引導社會組織參與

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落實社會監督管理。強化社會監督機制，健全群眾監督舉報制度。充分利用新聞媒介增加生態文明建設工作曝光度。鼓勵發展生態產業、環境保護和生態建設項目，引導社會綠色消費，減少環境污染類商品的消費數量。面向社會廣泛宣傳規劃，擴大公眾參與，不斷提高公眾規劃意識，讓社會公眾廣泛參與規劃的實施和監督，形成共同參與規劃實施的良好氛圍。

健全公眾參與機制。明確公眾參與主體，明確公眾參與范圍，規范公眾參與程序。進一步完善信訪舉報制度、簡化信訪舉報程序。構建網絡社情民意交流社區，鼓勵公民積極參與。探索政府主導型、社會組織主導型、企業主導型、公眾主導型的參與形式，支持和鼓勵社會公眾申請加入生態環境保護公益組織，成為生態環境保護志愿者，推動公眾自愿參與建設活動。

附件

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咸安區建設指標完成情況及目標任務分解表

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