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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧向陽湖現代農業科技示范區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區：

《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

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咸安區人民政府辦公室

??????????????????????????????2023 年7月20日

（此件公開發布）

關于優化生育政策

促進人口長期均衡發展的實施方案

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為深入貫徹落實?《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(中發〔2021〕30號)、《中共湖北省委、湖北省人民政府印發〈關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案〉的通知》（鄂發〔2021〕26號）精神，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持措施，結合我區實際，制定如下實施方案。

????一、主要目標??

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。

????二、主要任務

(一)穩妥有序落實三孩生育政策

?1.依法依規優化生育政策。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《湖北省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優生優育，依法組織實施三孩生育政策。取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關政策規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。對違反法律法規生育群體，已經依法作出征收社會撫養費決定并執行完畢的，維持原處罰決定；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再進行受理、處理。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，確保政策有效銜接。(責任單位:區衛健局、區教育局、區公安局、區人社局、區司法局)

2.建立健全人口服務體系?？椕苌鐓^養老服務設施網絡，開展居家養老服務提升行動，以示范帶動，建設一批示范性老年友好型社區。進一步推進醫養結合工作，統籌布局醫療衛生和養老服務資源，增加醫養結合服務供給。完善醫養結合相關政策、標準，加強醫養結合服務監管考核，提升醫養結合服務質量，逐步滿足老年人健康養老服務的需求。到2025年底前，全區至少建設2所普惠型、示范性的社區（鄉鎮）醫養結合服務中心，建有1所以上區級醫養結合機構。優化生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦、“一網通辦”。(責任單位:區衛健局、區民政局、區公安局、區人社局、區政數局、區醫保局)

（二）大力提升優生優育服務水平

3.保障孕產婦和兒童健康。實施衛生醫療機構婦幼保健能力提升工程，全面落實母嬰安全“五項制度”，推進“云上婦幼”和安全產房建設。強化0-6歲兒童健康管理服務，加強對兒童青少年近視、營養不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預、后期跟蹤與管理。(責任單位:區衛健局)

4.綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施，普及出生缺陷防治知識，推進婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查。規范產前篩查和診斷技術，提升產前篩查與產前診斷率。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，完善篩查后陽性確診患兒的管理，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。(責任單位:區衛健局、區醫保局、區殘聯)

5.?優化生殖健康服務供給。推進婦女生命全周期健康服務，開展婦女常見病定期篩查，擴大婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面，落實基本避孕服務，規范提供青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期婦女保健服務。加強青少年生殖健康知識普及。規范不孕不育診治服務。對女方年滿35周歲、確需實施輔助生殖技術生育孩子的家庭，在咸寧市內具有輔助生殖資質醫療機構開展輔助生殖技術的費用，結算時按每戶累計不超過1萬元的標準，所需經費列入財政預算。嚴厲查處代孕等違法行為。（責任單位：區衛健局、區財政局、區教育局、區公安局、區婦聯）

（三）加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務

6.優化普惠托育發展布局。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃和民生實事重點內容。新建住宅小區與配套嬰幼兒照護服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進托育服務設施建設，鼓勵探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用。公共場所和女職工較多的用人單位應當按照規定配置母嬰設施。到“十四五”期末，全區每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個以上。(責任單位:區發改局、區自然資源和規劃局、區住建局、區衛健局、區總工會)

7.建立完善支持政策。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導社會力量積極參與，引導各類主體提供普惠性托育服務。在年度建設用地供應計劃中保障托育用地需求，并安排在合理區位。落實托育機構稅費減免優惠政策。對吸納符合條件勞動者的托育機構按規定給予社保補貼。托育機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行。對在咸安區內登記備案托育機構入托的政策內二孩及以上嬰幼兒，每學期發放500元入托補貼，所需資金列入區財政預算。支持保險機構開發相關責任險及托育機構運營相關保險產品。加大專業人才培養力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。探索發展智慧托育新業態，提供優質育兒課程和在線服務。(責任單位:區發改局、區教育局、區金融辦、區財政局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區稅務局、區衛健局)

8.?推進多種形式的普惠托育服務。通過中央預算內投資和政府投入支持，建設一批公辦托育服務項目，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育服務設施。鼓勵通過公建民營、購買服務等方式運營，提供全日托、半日托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。依托婦幼保健院成立嬰幼兒照護服務指導中心。到2024年底，區級至少建立1所公辦的示范性托育服務中心，鄉鎮(街道)至少建立1所普惠托育服務機構。支持用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業等積極參與普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵醫療機構提供托育延伸服務。支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構。鼓勵專業化嬰幼兒照護服務機構承接育兒咨詢、家長課堂、孕婦學校等技術指導，增強家庭照護能力。(責任單位:區發改局、區教育局、區民政局、區商務局、區衛健局、區總工會、區婦聯)

9.加強綜合監管。建立健全登記備案、信息公示和質量評估制度，加強動態管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。各地政府對托育服務的規范發展和安全監管負主要責任，各相關部門按照各自職責落實監管責任。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。(責任單位:區衛健局、區教育局、區公安局、區民政局、區人社局、區應急局、區市場監管局)

（四）營造婚育友好環境

10.構建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。推進青春健康教育，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導。創造婚育友好環境，有效治理婚嫁陋習，破除高價彩禮、大操大辦等不良風氣，推進移風易俗。(責任單位:區委宣傳部、區教育局、區民政局、區衛健局、團區委、區婦聯、區計生協會)

11.完善生育假、照護假與生育保險制度。嚴格落實《湖北省人口與計劃生育條例》規定的產假、護理假和育兒假等相關假期。鼓勵有條件的行政機關、企事業單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月、配偶護理假延長至1個月、3歲以下嬰幼兒父母每人每年育兒假延長至15天。產假、護理假及育兒假視同出勤，工資、獎金由用人單位照常發放。生育（護理假）津貼由生育保險基本金按照國家、省政策規定支付。(責任單位:區人社局、區財政局、區衛健局、區醫保局、區總工會)

12.降低生育、養育、教育成本。落實國家將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除的規定。在配租公租房時，對符合當地住房保障條件的家庭，可根據未成年子女數量優先配租，在戶型選擇等方面給予適當照顧。根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。對職工生育政策內二孩及以上的家庭在區內首次購買普通商品房或者購買家庭第二套改善性住房的，住房公積金購房貸款額度最高可達到《咸寧市住房公積金貸款管理辦法》規定限額的1.5倍，但不得高于購房合同總價款的?80%。對職工生育政策內二孩及以上孩子后，再申請第二次住房公積金貸款時，貸款利率按照放款日中國人民銀行公布的個人住房公積金貸款利率執行，不再執行上浮10%的規定。(責任單位:區住建局、區財政局、區稅務局、咸寧市住房公積金中心咸安辦事處)

推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。鞏固義務教育基本均衡成果，促進義務教育優質均衡發展。平衡家庭和學校教育負擔，加強校外培訓機構規范管理，建立校外培訓機構治理長效機制，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。推動課后服務全覆蓋，保障課后服務時間，與正常下班時間相銜接。對在區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的政策內二孩及以上幼兒，每學期統一按公辦幼兒園的保教費減免10%，所需經費從教育、衛健相關經費中統籌解決。（責任單位:區教育局、區財政局、區衛健局）

落實住院分娩補助。在全面落實基本醫療保險和生育保險規定的生育醫療費待遇基礎上，政策內二孩及以上產婦在區內助產機構住院分娩的，另外給予500元分娩補助，所需經費列入區財政預算。（責任單位:區衛健局、區財政局、區醫保局）

13.保障和維護女性就業合法權益。規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，落實就業性別歧視約談機制，促進婦女平等就業。落實《女職工勞動保護特別規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。監督用人單位在女職工孕期、產期、哺乳期給予特殊勞動保護，履行社保繳費義務。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假、彈性工作和遠程工作方式。(責任單位:?區人社局、區總工會、區婦聯)

(五)持續關懷關愛計劃生育特殊家庭

14.完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策;優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低收費托養服務；對住房困難的，優先納入住房保障；持續開展落實計劃生育特殊家庭聯系人、家庭醫生簽約服務、提供優先便利醫療服務等三項制度全覆蓋專項行動；發揮各級計劃生育協會和大學生志愿者力量，開展心理援助、提供緊急精神關懷、組織聯誼交流和家政服務等“暖心行動”；建立完善計劃生育特殊家庭意外傷害和住院護理保險等保障制度，豐富保障內容，提高其抵御意外風險的能力。(責任單位:?區衛健局、區民政局、區財政局、區人社局、區住建局、?區醫保局、區計生協會)

15.建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。(責任單位:區衛健局、區民政局、區計生協會)

?三、組織保障

(一)加強組織領導。建立咸安區優化生育政策工作部門聯席會議制度，分管副區長任總召集人，各成員單位分管負責人任為成員。聯席會議制度各成員單位要提高政治站位，充分認識人口問題的重要性、緊迫性，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，確保優化生育政策取得積極成效。

(二)加強綜合協調。落實三孩生育政策及配套支持措施是一項系統工程，要堅持完善部門聯席會議制度，加強部門聯動和政策協調，及時研究制定有利于優化生育促進人口長期均衡發展的具體政策措施。工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要主動作為，積極開展促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的工作。

(三)加強人口監測。各鄉鎮辦場要健全鄉、村監測網絡隊伍，加強全員人口基礎信息的采集和數據的維護，密切監測人口規模、生育養育和死亡等人口變動指標，提高人口監測數據準確性和及時性。建立部門間信息共享機制，依托省、市、區大數據能力平臺，實現公安、民政、教育、醫保、社保、統計、衛生健康等人口相關信息融合共享、動態更新。

(四)加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，引導社會各界正確認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，積極營造全社會支持生育的良好氛圍，促進我區人口長期均衡發展。

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附件：咸安區優化生育政策工作部門聯席會議制度

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附件

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咸安區優化生育政策工作部門聯席會議制度

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一、組織機構

總召集人：程文敏???副區長

召?集?人：劉海林???區政府辦黨組成員

涂??平???區衛健局局長

成????員：阮??莉???區發改局二級主任科員

鄒??輝???區教育局黨組成員

王??瑜???區財政局黨組成員

馮傳庚???區人社局黨組成員

王紅衛???區住建局正科級干部

胡賢雄???區衛健局黨組成員

彭美紅???區市場監管局黨組成員

胡??柳???區統計局副局長

高??勇???區醫保局黨組成員

肖全意???區稅務局黨委委員

方長青???區總工會副主席

肖??君???團區委副書記

潘亞玲???區婦女兒童工作委員會辦公室副主任

錢??勝???區殘聯黨組成員

譚徐莉???咸寧市住房公積金中心咸安辦事處副主任

李建華???區消防救援大隊副大隊長

聯席會議辦公室設在區衛健局，胡賢雄同志兼任辦公室主任，主要承擔聯席會議組織聯絡和協調等日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關股室負責同志擔任。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報聯席會議辦公室備案，不再另行發文。

二、主要職責

貫徹落實國家、省、市、區關于優化生育政策工作的決策部署和工作要求，統籌協調全區優化生育政策工作，研究推進實施重大政策措施；指導、督促、檢查有關政策措施的落實；完成區委、區政府交辦的其他事項。

三、工作規則

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開，由總召集人或總召集人委托召集人主持。研究具體事項時，可召集成員單位召開專題會議，也可邀請其他相關部門、單位和專家參加。聯席會議以紀要形式明確議定事項，由總召集人簽發后印發各成員貫徹落實，重大事項按照程序報批，落實情況定期報告聯席會議。

四、工作要求

各成員單位要按照職能職責，積極研究優化生育政策工作的有關問題，制定有關配套政策措施或提出政策建議；認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項；統籌指導各鄉鎮辦場落實具體工作措施，及時處理需要協調解決的問題；加強溝通，密切協作，相互支持，形成合力，充分發揮聯席會議作用。聯席會議各成員單位要指定專人負責收集、整理有關工作資料；聯席會議辦公室要加強聯席會議議定事項的跟蹤督辦，及時向各成員單位通報有關情況，推動聯席會議議定事項落到實處。