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一、出臺背景
長期以來，我區農村違法違規建房行為較為普遍，部分農村個人建房存在“房屋選址無規劃、建筑外觀無特色”的現象，對農村生態環境、耕地保護方面造成不同程度的破壞。同時，由于農村個人建房管理部門多，政出多門，導致農村個人建房審批管理體系混亂。2020年，隨著新修訂的《中華人民共和國土地管理法》全面實施，農業農村部、自然資源部聯合出臺了《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，對農村個人建房的審批管理做了明確的分工部署。根據區委、區政府要求，我局結合區農業農村局起草了《咸安區農村村民個人建房管理工作實施方案》，旨在理順農村村民個人建房部門職責、強化建房工作管理、重塑審批流程，達到規范農村村民個人建房管理的目的。
二、出臺依據
1.《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第三十三號）
2.農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知（農經發〔2019〕6號）
3.湖北省農業農村廳 湖北省自然資源廳 湖北省住房和城鄉建設廳關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知
4.省自然資源廳 省農業農村廳 關于印發《湖北省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》的通知
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5.《咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法》（市政府令41號）
6.《鄂南民居建筑設計圖集》
7.《咸寧市村莊規劃編制導則》
8.《咸寧市農村村民個人建房管理暫行規定》
三、主要內容
（一）明確了《方案》的適用范圍
《方案》明確了適用范圍：即本區行政轄區內城鎮開發邊界線以外區域的農村個人建房審批管理，城鎮開發邊界線以批準的國土空間規劃城鎮擴展邊界為準，現階段以原土地規劃、城鎮規劃劃定的有條件建設區和集鎮范圍線為準。
（二）明確了農村個人建房管理的職責分工
明確“各級各部門要在黨委政府的統一領導下，按照按照部門盡責、鄉鎮主責、村級主體的要求，切實履行職責，確保農村個人建房管理依法科學有序進行。”
區農業農村主管部門負責核實農村個人建房資格，農村宅基地分配、面積標準，查處違法占用宅基地行為。
區自然資源和規劃主管部門負責對農村個人建房審查和建房規劃許可有關工作的指導，并負責重點區域內的農村個人建房的規劃建筑方案的審查。
區住房和城鄉建設主管部門負責農村個人建房施工質量安全工作的指導和監督管理。
鄉鎮政府承擔農村宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監管、違法建設查處主責，并核發相關證件。
（三）明確了村民個人建房建筑面積標準
《方案》明確規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。”
（四）明確了禁止建設個人住宅的區域
《方案》列舉了禁止建設農村個人住宅的區域，包含國家相關文件明令禁止開展建設行為的區域及城市發展管控區域，禁止在永久基本農田保護區、生態保護紅線核心區、江河湖泊保護范圍、電力高壓走廊以及公路兩側建筑控制區、有重大地質災害以及安全隱患區、城鄉建設需成片開發利用區域以及國土空間規劃需要規劃控制的區域和法律、法規規定的其他禁止建房區域新建、改擴建個人住宅。這樣就能有效解決當前農村個人建房選址不規范、不安全的問題。
（五）明確了農村個人建房審批程序
《方案》明確村民新建、擴建農村住房，應按照“農戶申請—村組審核—鄉（鎮）政府審批—鄉(鎮)人民政府征求相關部門意見—鄉（鎮）政府批準公布”的審批流程，未經批準，不得建設。明確了鄉（鎮）自然資源和規劃部門初步審核用地建房是否符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃和用途管制要求，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，直接報送區自然資源和規劃部門審核，符合條件的，由鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。涉及占用農用地的，報區自然資源和規劃局協助辦理農用地轉用審批手續后，由所在地鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。鄉(鎮)城鄉建設機構負責審核農房建筑風貌等是否符合要求。
（六）明確了農村個人建房風貌管控要求
《方案》明確提出“農村個人建房應當反映咸寧歷史文化傳承，突出地域特色，鼓勵采用鄂南民居建筑風格”，要求各級政府加強對農村個人建房的建筑風貌管控，引導農村村民采用“鄂南民居地域建筑符號”開展建設，對自然歷史文化保護區域、重要的城鎮帶、重要交通干線、重要的旅游公路、重要的生態岸線開展個人建房行為，要進行重點管控。
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