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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區農村村民個人建房管理工作實施方案（暫行）》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

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咸安區人民政府辦公室

2021年6月18日

（此件公開發布）

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咸安區農村村民個人建房管理

工作實施方案（暫行）

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為規范農村宅基地和農房審批管理，合理利用土地，切實保護耕地，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設，根據《省農業農村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知》《湖北省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》《咸寧市人民政府辦公室關于印發咸寧市農村村民個人建房管理暫行規定的通知》等精神，結合我區實際，制定本方案。

一、適用范圍

本區行政轄區內城鎮開發邊界線以外區域的農村村民個人建房管理，適用本方案。城鎮開發邊界線劃定以批準的國土空間規劃為準，參照原鄉鎮土地利用總體規劃有條件建設區和集鎮邊界。
二、強化各級聯動，明確工作職責

（一）鄉鎮人民政府承擔農村宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監管、違法建設查處主責，組建綜合審批服務窗口，建立聯審聯辦制度，公布流程要件，核發《鄉村建設規劃許可證》，出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》。

（二）區農業農村局負責指導宅基地分配、使用、流轉和宅基地合理布局、核定農戶建房資格、用地標準、違法用地查處，以及閑置宅基地和閑置農房利用等工作，建立相關制度；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,將農民建房新增宅基地需求及時通報自然資源和規劃部門。

（三）區自然資源和規劃局負責在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，指導編制村莊規劃，對農村村民個人建房的規劃建筑方案進行審查、審批。依法申報辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續，依法辦理農民住宅的不動產確權登記。

（四）區住建局負責組織編制和推廣農村住宅圖集，加強鄂南鄉村建筑風貌引導，組織開展農村工匠培訓，指導做好農房建設質量和安全等工作。

（五）區生態環境、林業、城管等部門按照各自職能職責，負責農村個人建房指導、監督等管理工作。

（六）村民小組和集體經濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）在鄉鎮人民政府以及有關職能部門的指導下，負責受理農村村民個人建房申請、核實申報材料、征求相鄰權利人意見并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，報鄉鎮人民政府審批。

三、明確標準和程序

（一）明確審批資格

1.明確申請資格。具備農村宅基地資格權的農民必須是本村集體經濟組織成員。依據農村集體產權制度改革成員身份確認成果，確認農村集體經濟組織成員身份。按照有關法律法規，符合下列條件之一的人員，為本村集體經濟組織成員：

（1）世居本地且戶籍在本集體經濟組織的；

（2）父母雙方或者一方為本集體經濟組織成員，本人戶籍在本集體經濟組織的；

（3）因合法的婚姻、收養關系，戶籍遷入本集體經濟組織的；

（4）根據國家移民政策，戶籍遷入本集體經濟組織的；

（5）原戶籍在本集體經濟組織的現役義務兵、符合國家有關規定的士官、高等院校和中等職業技術學校的在校學生；

（6）原戶籍在本集體經濟組織的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員；

（7）前款規定以外的人員，符合本村集體經濟組織章程規定的條件，經本村集體經濟組織成員大會或成員代表會議表決通過，可以成為本集體經濟組織成員。

2.明確辦事條件。符合下列條件之一的村民，可以申請個人住宅建設：

（1）具備分戶條件，確需分戶且現有住房無法滿足分戶住房需求的；
（2）現有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（3）原有住房因災毀需要重建的；

（4）因國家、集體建設需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；
（5）法律、法規、規章規定的其他情形。
3.明確用地標準。嚴格“一戶一宅”。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。人均地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，鄉（鎮）人民政府可結合當地實際，采取集中建設公寓樓等措施保障農村村民實現戶有所居。

（二）明確辦事流程

1.農戶申請。具備宅基地資格權的農民，以戶為單位申請宅基地建房（含改擴建），應當持下列材料向村民小組或者村級組織提出申請：
????（1）建房申請書；
????（2）宅基地建房（規劃許可）審批申請表(附件1)；
????（3）申請人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；
????（4）屬于拆舊建新的，需提供原宅基地使用權證明和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調劑處理的承諾書。
2.村組審核。

（1）村民小組收到農戶申請書后，在5個工作日內提交本小組村民討論或者征求本小組村民（特別是擬建房的相鄰村民）意見，獲得通過的，村民代表在農戶申請書統一簽字認可，之后申請農戶簽訂“四鄰協議（相鄰利益人簽字留聯系方式）”與“用地協議（內容含用地位置、宅基地面積、擬建房面積和建筑高度）”，并匯同其它申請資料由村民小組交村級組織審核。

（2）村級組織收到農戶申請建房的資料后，重點審核擬用地建房是否符合村莊規劃等。審核通過的，由村級組織在“用地協議”與“審批申請表”上蓋章，之后將農戶申請資料等報送鄉鎮人民政府。

（3）沒有分設村民小組的區域，農戶直接向村級組織提出申請，由村級組織出具意見，將相關材料報送鄉鎮人民政府。
3.鄉鎮政府審批。

（1）鄉鎮人民政府綜合審批服務窗口受理后，填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》(附件2)，鄉鎮承擔農村經管職能的部門初步審核申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示、申請材料是否齊全規范等，涉及稅務、林業、交通運輸、生態環境、水利、電力、衛健、文旅通信等部門的，要及時征求意見。鄉鎮人民政府綜合有關機構的意見提出審批建議。

（2）鄉鎮自然資源和規劃部門初步審核用地建房是否符合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和用途管制要求，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，直接報送區自然資源和規劃部門審核，符合條件的，由鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》(附件3)。

（3）涉及占用農用地的，報區自然資源和規劃局協助辦理農用地轉用審批手續后，由所在地鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》(附件3)。鄉鎮城鄉建設機構負責審核農房建筑風貌等是否符合要求。

4.批準公布。

鄉鎮人民政府根據各部門聯審結果，對農民宅基地申請進行審批，符合要求的，報區自然資源和規劃局制證，核發《鄉村建設規劃許可證》,并將審批結果在申請人所在集體經濟組織范圍內進行公布。不予批準的，在作出決定之日起5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。鄉鎮人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，每季度末將審批情況報區農業農村、自然資源和規劃、住建等部門備案。

四、強化監督管理

（一）嚴格規劃管理。農村村民個人建房管理，應當遵循規劃先行、節約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、環保、美觀的要求，體現鄉村風貌，鼓勵采用反映鄂南地域文化特色的建筑風格。禁止在永久基本農田保護區、生態保護紅線核心區、江河湖泊保護范圍、電力高壓走廊以及公路兩側建筑控制區、有重大地質災害以及安全隱患區、城鄉建設需成片開發利用區域以及國土空間規劃需要規劃控制的區域和法律、法規規定的其他禁止建房區域新建、改擴建個人住宅。城鄉道路沿線兩側嚴格控制個人建造住宅，確需批準建設的，擬建房屋與道路規劃紅線的距離為：國（省）道不少于30米，縣（鄉）道不少于20米，村級道路不少于5米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。加強對國家級、省級自然保護地及其周邊需要進行景觀管控區域，鐵路、國道、省道、旅游景觀路兩側各200米以及城鄉出入口門戶景觀區，鄉村風貌重點管制區域，城鄉融合示范區、全域國土綜合整治區以及因國土空間規劃需進行重點管控區域的管理。

（二）嚴格批后管理。鄉鎮人民政府要組織有關機構，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。審批前，組織實地審核農戶申請條件、建房位置、面積、規劃、地類、公示、退出原宅基地等情況；批準后開工前，組織實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對村民建房現場釘樁、放線；建房完工后，組織驗收，實地檢查村民是否按照批準的占地面積、四至范圍等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、建筑層數、建筑高度和建筑風貌等要求建設住房。對驗收通過的，出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》(附件4)，由農戶向鄉鎮自然資源和規劃部門提出申請，鄉鎮自然資源和規劃部門將原有審批檔案及《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》一并提交到不動產登記部門申請辦理不動產登記，農戶所有審批資料統一歸檔留存。

（三）堅持公開原則。鄉鎮人民政府要推行農村宅基地和建房規劃許可申請審批管理“六公開”制度，即國土空間規劃公開、村莊規劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結果公開、投訴舉報方式公開。村級組織要充分發揮村民自治作用，健全宅基地申請審核有關制度，并納入村規民約，完善宅基地民主管理程序，確保宅基地分配使用公開透明；要實行建房公示牌制度，督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍和面積、建筑層數、建筑高度和建筑風貌等進行施工。

（四）強化巡查監管。各級各有關部門要依法組織開展農村宅基地用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。村級組織對未批先建、少批多建、批東建西等違建行為要做到早發現、早制止。鄉鎮人民政府依法查處未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的行為。區農業農村部門對違反農村宅基地管理法律法規的行為進行監督檢查；對農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。區自然資源和規劃部門對違反土地管理法律法規的行為進行監督檢查。

（五）強化協調服務。各級各有關部門要建立宅基地工作聯動機制，相互通報情況，做好國土空間規劃、宅基地用地規模指標、農村地籍調查數據、宅基地確權登記頒證、農村集體產權制度改革等信息共享互通，推進農村宅基地用地和建房規劃許可審批管理系統實現數字化，提高審批效率，相關審批信息與不動產登記機構共享，實現農戶辦理不動產登記無縫銜接。

（六）加強風貌管控。鄉鎮人民政府應當大力推廣鄂南民居建筑。在歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化保護區域的新建、改建農村村民個人住房，宜采用鄂南民居風格進行設計和建設。在重要的城鎮帶、重要交通干線、重要的旅游公路、重要的生態岸線兩側新建、改建農村村民個人住房，宜采用鄂南地域傳統文化建筑風格進行設計和建設。在其他區域村落新建、改建農村村民個人住房的，宜采用具有鄂南民居風格的建筑元素進行建設。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，按照歷史建筑保護要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對已經納入保護名錄的農村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內的大樹、古樹應當予以保護，未經批準不得砍伐、移栽。

五、嚴格責任追究

鄉鎮人民政府、農村基層組織和相關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

本《實施方案（暫行）》按照《咸寧市農村村民個人建房管理暫行規定》（咸政辦發〔2020〕22號）予以制定，如上級有新的規定要求按新的規定要求執行。

城區以及集鎮個人建房參照2017年市政府第5次常務會議審議的《咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法》執行。

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附件:?1.農村宅基地和建房(規劃許可)申請表

2.農村宅基地和建房(規劃許可)審批表

3.鄉村建設規劃許可證

4.農村宅基地和建房(規劃許可及竣工)驗收意見