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問：隨著經濟持續快速發展,農民收入水平跟以前相比，有了新的提高,不少農民在富足起來后,紛紛將手中閑置資金投入到房屋建設和改善自己原有居住環境中來,或批地建房,或拆舊重建,或擴建裝修，2021年6月23日，區政府印發了《咸安區農村村民個人建房管理工作實施方案（暫行）》，請介紹下該政策出臺的背景？
答：農村村民建房是老百姓對美好生活向往最直接的表現方式之首，但長期以來，農村建房管理矛盾較為突出。
社會現象：一是亂占耕地建房現象屢禁不止，村民住宅“沿路跑、隨路建”，違法多占亂用耕地建房；二是有不少地方因為缺乏規劃管控、沒有計劃指標等原因，導致農民宅基地合理需求得不到滿足；三是農村自建房行業混沌無序,建房質量堪憂。如：山西襄汾重大坍塌事故、武漢新洲農民自建私房工地發生垮塌事故敲響了農村自建房安全警鐘,如何提升鄉村住宅的安全性,鄉村生活的居住體驗,是振興鄉村亟待解決的問題。
政策背景：2019年12月12日，為了保障農村個人建房合理需求，農業農村部 自然資源部在中央農村工作領導小組印發的《農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》的同時，出臺了《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》，進一步貫徹了黨和國家機構改革精神，落實新修訂的土地管理法有關要求，落實屬地管理責任，明確了鄉鎮人民政府和部門職責； 2020年8月18日湖北省農業農村廳、湖北省自然資源廳、湖北省住房和城鄉建設廳下發了《關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知》； 2020年11月18日省自然資源廳、省農業農村廳關于印發《湖北省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》的通知；2020年9月11日，咸寧市人民政府辦公室印發《咸寧市農村村民個人建房管理暫行規定》，對規范農村宅基地和農房審批管理，合理利用土地，保護耕地，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設提出了新的要求；我局會同區農業農村局起草了《咸安區農村村民個人建房管理工作實施方案（暫行）》（審議稿），并征求了鄉鎮和相關部門意見，2021年5月31日，咸安區政府第四次常務會議紀要審議通過，6月23日，以區人民政府辦公室名義正式印發。
問2：嗯，那本次印發的工作實施方案為什么會有個適用范圍？
答：這是因為農村村民個人建房的法定依據是村莊規劃，但在編制市、縣、鄉國土空間規劃時，會劃定城鎮開發邊界線，在城鎮擴展邊界范圍內的村不編制村莊規劃，那么意味著城鎮擴展邊界內的農村個人建房無據可依，同時城鎮擴展邊界內會按照集鎮發展需求，編制集鎮規劃，農村個人建房將按照集鎮規劃進行管理，為了保障農村個人建房的需求，需要明確下適用范圍。
問3：這次出臺的咸安區農村村民個人建房管理針對部門有哪些明確要求？
答：1.鄉鎮：承擔農村個人建房宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監管、違法建設查處主要職責。
2.農業農村局：承擔核定農戶建房資格、用地標準、違法用地查處，盤活閑置宅基地并建立相關制度，將農民建房新增宅基地需求及時通報我局。
3.我局：承擔指導編制村莊規劃，核實建房是否符合國土空間規劃和村莊規劃，并對規劃建筑方案進行審查和審批，依法申報辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續，依法辦理農民住宅的不動產確權登記。
4.住建局：承擔組織編制和推廣農村住宅圖集，加強鄂南鄉村建筑風貌引導，組織開展農村工匠培訓，指導做好農房建設質量和安全等方面工作。
5.生態環境、水利、城管等根據部門職能參與到農村村民個人建房管理上，有利于更好創造村民建房條件，讓老百姓少走彎路。
問4：相比之前，新的方案對農村村民個人建房有哪些便民利民的新舉措、新規定呢?
答：1.程序上有創新。原來農村村民建房先要辦理規劃證、然后再辦理土地證，最后只有土地登記，新的方案將辦理規劃證和土地證的程序合并辦理，讓老百姓只跑一次，由鄉鎮核發《鄉村規劃許可證》；
2.時間上減少了辦事流程。新的方案規定使用農村存量建設用地，簡單說就是拆老房建新房的，只需鄉鎮報我局審核后就可以由鄉鎮直接發證，這樣大大縮減了辦事的時間，所以這里需要提醒廣大的農民朋友，如果需要更快通過審核，在選址時盡量使用現有的建設用地；
3.保障農村住房的權益。原來農村住房只有規劃證和土地證，本次方案中明確了房子按照審批要求建成并通過驗收后，可申請辦理不動產登記，這樣就更好保障了老百姓的合法權益，對下一步農村住房三權分置打下了基礎。
4.我局在組織編制鄉鎮國土空間規劃時將預留5%的新增建設用地機動指標，用于保障村民建房農用地轉用需求。
問5：那很多村民都很關心，如果他們有建房需要，特別要注意的有哪些呢？
答：1.禁止在永久基本農田保護區、生態保護紅線核心區、江河湖泊保護范圍、電力高壓走廊以及公路兩側建筑控制區、有重大地質災害以及安全隱患區、城鄉建設需成片開發利用區域以及國土空間規劃需要規劃控制的區域和法律、法規規定的其他禁止建房區域新建、改擴建個人住宅。
2.我們在城鄉道路沿線兩側嚴格控制個人建造住宅，確需批準建設的，需按照道路級別，做好避讓，如：國（省）道不少于30米，縣（鄉）道不少于20米，村級道路不少于5米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。
3.加強風貌管控，對國家級、省級自然保護地及其周邊需要進行景觀管控區域，鐵路、國道、省道、旅游景觀路兩側各200米以及城鄉出入口門戶景觀區，鄉村風貌重點管制區域，城鄉融合示范區、全域國土綜合整治區以及因國土空間規劃需進行重點管控區域，按照要求對建筑高度、色彩和立面樣式實行嚴格管理。在歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化保護街區域的新建、改建農村村民個人建房，按照鄂南民居風格進行設計和建設。
問6：嗯，最后請給大家介紹一下咱們村民個人建房具體要走怎樣的申請和審批的流程呢？
答：1.村民提出申請。有宅基地資格權，向村民小組或村級組織提出申請。
2.村民小組收到農戶申請書后，由本小組村民討論或者征求本小組村民(特別是擬建房的相鄰村民)意見，簽訂“四鄰協議(相鄰利益人簽字留聯系方式)”與“用地協議(內容含用地位置、宅基地面積、擬建房面積和建筑高度)”，村級組織收到農戶申請建房的資料后，重點審核擬用地建房是否符合村莊規劃后，在“用地協議”與“審批申請表”上蓋章，之后將農戶申請資料等報送鄉鎮人民政府。
3.鄉鎮政府審批。鄉鎮人民政府綜合審批服務窗口受理后，填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》(附件2)，鄉鎮承擔農村經管職能的部門初步審核申請人是否符合申請條件、報用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示。鄉鎮人民政府綜合有關機構的意見提出審批建議。鄉鎮自然資源和規劃部門初步審核用地建房是否符合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和用途管制要求，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，直接報送區自然資源和規劃部門審核，審核后，由鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。涉及占用農用地的，報區自然資源和規劃局協助辦理農用地轉用審批手續后，由所在地鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。
4.批準公布。鄉鎮人民政府根據各部門聯審結果，對農民宅基地申請進行審批，符合要求的，報區自然資源和規劃局制證，核發《鄉村建設規劃許可證》，并將審批結果在申請人所在集體經濟組織范圍內進行公布。總共四個步驟，構成了我們整個農村村民個人建房審批的這么一個完整的流程。
整個過程說起來比較多，其實就是需要填寫農村宅基地和建房(規劃許可)申請表和農村宅基地和建房(規劃許可)審批表這兩張表，然后就是提供戶主信息和四鄰協議幾個資料，其他主要是部門按照流程審核資料就行了。
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