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2021年度，湖北自貿試驗區圍繞產業發展推進體制機制創新，突出問題導向、市場導向，在促進投資貿易便利化、創新驅動發展、政府職能轉變、推進法治建設等方面探索形成新一批可復制可推廣的改革試點經驗，現省政府已正式印發《省人民政府辦公廳關于做好中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（鄂政辦發〔2022〕4號）,咸寧市政府下發《咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗工作方案》（咸政辦函〔2022〕12號）。根據省市文件精神，結合我區實際情況，制訂了《咸安區人民政府辦公室印發關于復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗工作方案的通知》主要內容解讀如下。

一、項目賦碼實現企業用電報裝“全程代辦”

前移報裝服務窗口，由客戶經理主動上門為客戶提供用電報裝幫辦代辦服務，線上工單傳遞從“客戶等電”轉變為“電等客戶”，實現企業“不見面”辦電。

（一）推行線上極簡辦電。依托“網上國網”app，實現“網上辦、上門辦、代理辦”的方式，客戶用電報裝全程“只對一人，一次都不跑”。10千伏及以上用電報裝業務實現線上辦電，專屬客戶經理主動上門服務，對接現場勘察、方案設計、竣工檢驗、供用電合同簽訂、停(送)電信息報送等流程，實現足不出戶極簡辦電。

（二）提前獲取用電需求。實現招商引資、投資項目、工程項目建設信息共享機制，實現實時共享。報裝經理提前獲取相關信息，主動聯系客戶，了解項目規模、規劃進度、用電需求等信息，提前啟動用電報裝資料收集、供電方案編制等工作。實現報裝業務幫辦代辦，針對160千瓦及以下小微企業實現低壓“零費用”接入，推進10千伏及以下業擴配套電網項目優化實施方案，進一步壓降客戶成本及環節。

（三）加強業擴流程管控。全面梳理業擴報裝從受理至送電全流程，堅持“兩次預約一次回訪”工作機制，按照“管兩頭、控中間”的要求，通過及時催辦、限時預警、定期通報等方式，實現全流程實時可控、在控，不發生環節超期問題，進一步壓減辦電時限。通過營銷業務應用系統、業擴報裝全流程信息公開與實時管控平臺、95598業務支持系統等查詢環節時限及客戶滿意率。

二、創建“年度稅務賬單”

利用信息技術分析金稅三期系統稅收數據，打造“年度稅務賬單”項目，實現“一單在手”涉稅款項“溯本清源”、納稅信用評價信息憑證“隨行隨用”。

“年度稅務賬單”共包括五大功能，納稅繳費單涵蓋16個稅種，6個稅費，匯總展示全年繳納信息、分稅種金額；減免稅費單可清晰呈現全年各種稅費享受的政策紅利；辦稅事項單記錄企業運轉效率，統計企業在不同年份之間辦理各類涉稅事項存在的提供資料差異、辦理環節差異、辦稅實踐差異等數據；納稅信用單適時顯示每年納稅信用評價結果，隨身隨行隨用；風險提示單對A級之外的其他等級信用失分進行提示提醒?！澳甓榷悇召~單”推出后，為促進稅企交流、精準服務企業提供有力保障。

三、不動產登記“證繳分離”改革

厘清不動產售買雙方涉稅義務，打破“先稅后證”簡單單稅收管理模式，實施“證繳分離”改革，從制度層面破解“辦證難”的問題。

（一）加強信息共享，事前事中管控。全程強化房地產開發項目涉稅信息共享，及時更新區住建、區自然資源和規劃等部門的涉稅信息，建立不動產涉稅信息數據庫；對納稅人房地產開發全過程實行風險監控，精準開展風險應對和應納稅款的催報催繳工作，推動各稅種聯動協同管理；在增值稅銷售不動產納稅義務發生后，輔導房地產開發企業規范開具全額銷售不動產發票，有效保障購房人基本權益。

（二）簡化辦證流程，方便購房人。全面實施不動產登記交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實現不動產登記系統與稅收征管系統無縫對接，進一步整合、簡化不動產權證辦理流程，提高辦事效率，資料受理和出證全程一個窗口，防止購房人多頭跑。

（三）實現網上辦理，拓展辦證新模式。推行“互聯網+不動產登記”，依托“不動產登記網上辦事大廳”，將不動產交易集成服務場景從PC端延伸至移動端。購房人通過“鄂匯辦APP”不動產登記專區，即可在線申請網上預約、轉移登記、網上繳稅、網上繳費、抵押登記和領取不動產電子證照，實現不動產交易登記全程“掌上辦”。

（四）轉變稅收管理模式。將購房人辦證繳納契稅與房地產開發企業轉讓環節繳納稅費相分離，解決因房地產開發企業欠稅“辦證難”的問題。受讓方只需提供發票、購房合同或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書，繳納應繳稅費后即可辦理不動產權證。

四、建設工程施工許可“一證制”

推行“容缺受理+告知承諾+合并發放+聯合監管”新模式，實現辦理一個施工許可“大證”，建設一批子項目的新舉措。解決傳統審批模式下按子項目審批導致企業多次跑路的問題，壓縮市場主體申報施工許可的材料、流程、環節和時間。

（一）一次申報，發一張證。針對子項目多、實施周期長、涉及領域多的綜合工程建設項目，做好事前指導服務，由住建部門牽頭組織相關部門集中研究審批，實現一證服務一批項目。

（二）容缺受理，承諾審批。同步受理規劃選址與施工許可，在完成項目現場踏勘和開工選址意見后，建設單位承諾未來各子項工程的相關資料在正式開工前補齊、監管部門踏勘后開工建設，即完成審批并發放施工許可。

（三）部門聯動，聯合監管。結合項目建設內容跨區域、跨部門、多點建設的復雜情形，協調園林、水利、環保、住建、規劃等部門力量，按照屬地原則、主管原則開展聯合監管，確保一證許可項目高質量推進。

五、智慧監管服務企業年報自主公示

依托咸寧市智慧監管精準服務企業年報自主公示系統，摸清區域內注冊企業數量、聯系方式等基本情況，精準宣傳、催報，加強市場主體數據和年報數據分析、監測。

（一）完成市場主體信息比對更新。依托咸寧市市場監管風險預警綜合監管平臺獲得市場主體法人信息，準確及時的完善咸安區轄區內市場主體的法人聯系方式信息。

（二）依托年報自主公示預警信息管理子系統，實現預計信息提醒及完成告知。對聯系人方式及法人信息不一致的錯誤信息，提供反饋修改機制，對未完成年報自主公示的企業法人推送提醒警示信息，提升年報“點對點”宣傳服務有效性。

（三）構建年報風險預警模型，動態劃分企業年報信用等級。探索分級分類監控信用風險預警模式，借助咸寧市市場監管風險預警綜合監管平臺，構建年報風險預警模型，動態劃分企業年報信用登記，按照“主動申報”、“引導幫扶”、“重點關注”、“異常清退”四大類型，因地制宜、因時制宜開展差異化年報宣傳工作。開辟咸寧市企業年報自主公示小程序咸安板塊，提供年報操作手冊、未年報案例等內容推送，提供留言咨詢功能。加強企業年報數據分析，通過四類主體占比、各類主體年報率、年報催報效果等多維度分析企業年報數據，積極穩妥推進市場主體年報公示工作，確保企業年報率穩定在較高水平。

六、加強外國人永久居留服務管理

對標《中歐全面投資協定》（CAI），將有申請和延展臨時入境需求、具有不同條件的自然人詳細分為12種情況，分別按咸寧市公安局明確的各種情況申請時所需條件、申請材料清單、辦結期限、辦理機構及程序事項，明確申請在華永久居留的外籍高層次人才分類、認定標準及認定材料，提高外國人永久居留服務管理水平。

（一）整理摸清潛在人才名單。全面摸清涉外重點企業、學校、科研機構獲人才獎項的外籍人才，形成符合永久居留條件的潛在外籍人才和有意向申請永久居留的外籍人才，做到“底數清，情況明”。

（二）明確居留許可辦理條件、材料及程序。明確外國人申請永居所需滿足的條件、提交的材料清單、辦結時限以及人才職業成就認定標準，確保外國人永久居留申請的公開性和透明度。

（三）精準服務外籍人才。利用現有各種平臺，推介永久居留申請政策及法律法規，讓有需求的外籍人員吃透政策，避免因不懂政策產生畏難情緒。加強法律政策宣講，提高外國人對永久居留身份證申領、使用的知曉度和積極性。

（四）用足用活便利政策。對于申請人遞交申請有困難的，實施永久居留材料容缺受理后補服務措施，按規定采取承諾制辦法等，一對一為申請人“量身定制”永久居留方案。

七、構建公共法律服務評價指標體系

積極構建公共法律服務評價指標體系，以群眾滿意度為公共法律服務工作成效檢驗標準，扎實推進公共法律服務均等化、普惠化，充分發揮公共法律服務在促進經濟高質量發展中的基礎性、服務性、保障性作用。

（一）創新體系構建方法。按照《咸寧市開發園區公共法律服務評價指標》，形成我區的開發園區公共法律服務評價指標，構建涵蓋動態服務過程評價和靜態服務結果評價，適應本地特點的層次分明、體系完備、要素齊全、可隨著發展變化動態調整的普適性強的公共法律服務評價指標體系。

（二）筑牢評價體系根基。結合咸安公共法律服務工作開展實際，綜合制定考核權重、考核等次以及考核指標的分類，涵蓋動態服務過程評價和靜態服務結果評價，健全評價結果的發布、監測、匯集、分析、運用機制，以及依據評價結果的反饋、改進、督導機制。

（三）優化法治營商環境。以全面優化法治營商環境為核心，以個性化服務標準體系為引領，針對企業實際需求，加快形成覆蓋企業全生命周期、提升企業辦事便利、降低企業爭議解決成本的開發區公共法律服務機制。

八、不動產點對點司法查控

探索“互聯網+不動產查詢、查封登記”改革，法院執行干警足不出戶就可在線上完成查詢、查解封、裁定過戶等事項，實現由傳統線下“面對面”向實時線上“網對網”的辦案模式轉變，提高法院對涉案不動產的即時有效控制，提高執法工作效率。

（一）資源高效整合，搭建查控平臺。區法院建立與不動產交易登記中心、稅務、公安、市場監管、政務服務和大數據等部門實現數據聯通、信息共享機制，搭建不動產司法查控平臺，執法隊伍足不出戶就能實時掌握當事人信息。

（二）優化精簡流程，實現網上辦理。依托相關不動產登記平臺，線上完成不動產登記的自助查詢、線上查封、解封、打印送達回執等業務辦理，不動產司法查控實現“零材料、零跑動、零見面”。

九、創新績效考核提升雙創載體市場化運營能力

在咸安經濟開發區創新對孵化載體的政策支持和評價管理機制，從服務內容、服務質量、服務效果及可持續運營能力等方面開展績效考評，提升資金使用效率與投放精準度。

（一）強化政策項目引領。抓好《市人民政府關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》等專項政策落地落實，根據眾創空間、科技企業孵化器等不同類型科技資源載體的發展特點，分類型、分層次、有針對性地進行政策支持。

（二）創新績效評價機制。參照武漢等先進地區，制定創業孵化平臺績效考評辦法，開展科技企業孵化器（眾創空間）績效考核，研究不同孵化載體的運營模式，從服務內容、服務質量、服務效果及可持續運營能力等方面設計評價指標。

（三）培育平臺提檔升級。加快創建一批國家級、省級創業孵化載體，引導我區創業孵化平臺參與省級科技企業孵化器（眾創空間）績效評價，爭取省科技廳專項資金。

（四）提高創業服務能力。引導孵化載體為在孵企業提供工商、稅務等行政服務事項輔導、幫辦、代辦服務；引導各類孵化載體舉辦創業論壇、創業大賽等多樣化活動；加強創業孵化人才隊伍建設，舉辦創業服務人員培訓班，提升從業人員專業能力和服務水平。

十、無紙化出具動物檢疫證明

堅持“互聯網+”理念，通過現有“湖北智慧獸醫”平臺，提升檢疫監管全鏈條信息化管理水平，解決以往市場主體需到定點機構多次申報、往返取證等問題，進一步提高檢疫效率。

（一）建立畜牧信息檔案。借助“湖北智慧獸醫”手機版APP應用程序，完成畜禽養殖、申請人網上申報、畜禽運載車輛網上備案、動物衛生監督機構網上受理審核、目的地監管機構網上審核等信息錄入，建立從畜禽引種、科學飼養、防疫檢疫、運輸屠宰的全生命周期信息檔案。

（二）出具電子檢疫證明。養殖企業通過手機版APP應用程序進行網上檢疫申報，轄區官方獸醫在檢疫服務平臺對畜禽養殖檔案、免疫報告、非洲豬瘟檢測報告、運輸車輛資質等照片資料進行初審，初審合格的由官方獸醫現場檢查畜禽健康狀況后，在手機APP上為服務對象“一站式”辦理電子檢疫合格證明。

十一、林木種子（普通）生產經營許可證告知承諾制

實行林木種子（普通）生產經營許可告知承諾制，申請人辦理林木種子（普通）生產經營許可證，辦證時間從5個工作日縮短為當場辦證，辦證資料由8項簡化為1張證件。

（一）實行告知承諾。申請人自主選擇告知承諾制辦理的，可在湖北政務服務網下載打印《林木種子生產經營許可告知承諾書》《林木種子生產經營許可證申請表》，簽字蓋章后向審批機關線上提交申請材料，一網辦理；也可在市民之家政務服務林業窗口，書面簽訂《林木種子生產經營許可告知承諾書》。對符合行政機關告知的相關要求并愿意承擔不實承諾法律責任的，行政機關不再收取其他證明材料，當場作出審批決定。

（二）精簡申報材料。將辦證需要準備的證明材料由原來的10項減少到3項，辦證申請材料應簡盡減，自主申請告知承諾制的申請人只需提供身份證或營業執照、《林木種子生產經營許可證申請表》和《林木種子生產經營許可告知承諾書》，即可當場作出審批決定，實現“1小時”拿證。

（三）加強誠信監管。通過“雙隨機、一公開”、重點監管、“互聯網+監管”、投訴舉報等方式對其承諾事項內容是否屬實進行查驗。對發現實際與承諾事項內容不符的，納入國家企業信用信息公示系統黑名單管理，林業主管部門視具體情節責令限期整改，或者依法撤銷許可決定，涉嫌違法或犯罪的，依法予以行政處罰或移送司法機關。