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一、起草背景
一是開展“三分一定”工作是貫徹落實黨中央關于全面推進依法治國、全面建設法治政府的必然要求。2014年10月，中共中央印發(fā)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求：“對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。”這是黨中央在重大文件中第一次明確提出分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗工作。2022年10月，黨的二十大報告進一步強調：“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。”
二是開展“三分一定”工作是貫徹落實市政府專項改革工作的必然要求。在黨中央明確要求下，2023年，市政府開展了“三分一定”改革工作試點，選取了市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市經信局、市自規(guī)局、市住建局、市國資委等10家單位開展試點工作，明確了市政府辦、市委編辦、市司法局、市人社局、市審計局等5家單位作為牽頭單位。
2023年，楊軍市長在“三分一定”改革工作推進會上，強調：開展“三分一定”改革工作，就是要實現“三個目標”，即治理能力現代化、權力運行規(guī)范化、行政效能高效化；要明確“四個重點”，即權責邊界清晰化、行政過程公開化、自由裁量基準化、權力運行制衡化；要把握好“三個關鍵”，即突出重點，形成特色；穩(wěn)慎推進，積極作為；培養(yǎng)干部，帶好隊伍。楊軍市長講話精神，為做好“三分一定”改革工作提供了遵循。
2024年，在總結試點工作經驗和成果的基礎上，5月17日，市政府辦公室印發(fā)了《人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市推進分事行權分崗設權分級授權定期輪崗改革工作方案的通知》，決定在全市政府部門開展“三分一定”改革工作，對總體要求、重點任務、時間安排、保障措施等作了安排部署。
二、主要內容
《實施方案》整體分為工作重點、工作步驟、保障措施等三個部分，在全面貫徹落實市政府關于“三分一定”改革工作具體要求基礎上，結合咸安實際，突出“鞏固提升‘全省法治政府建設示范區(qū)’建設質效、新一輪機構改革”等咸安特色，對全區(qū)政府部門開展“三分一定”改革工作作了進一步的安排部署，提高了工作的指導性、操作性、實用性。
三、工作重點
（一）“工作重點”部分：在深入學習市級文件基礎上，結合咸安實際，分別就分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等工作進行了安排部署，推動改革工作落實落地。具體為：
1.“分事行權”部分：政府各部門要對行政權力進行一次全面清理，根據清理情況，有針對性制定《權責事項清單》《重點權責事項清單》《需要區(qū)政府決策事項清單》《改革創(chuàng)新事項清單》等4個清單，讓行政權力的行使有章可循，讓行使行政權力的人“說得清、道得明”。同時，在市級安排部署基礎上，結合咸安實際，增加了“及時清理過去工作中存在的對外權責邊界不清事項和對內越權行使權力事項；在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務服務水平、規(guī)范行政執(zhí)法等方面，積極探索實施一批依法行政方面好的經驗做法”等內容，進一步明確了工作重點。
2.“分崗設權”部分：政府各部門要在“分事行權”的基礎上，根據崗位設置具體情況，通過“分崗設權”，制定并實施《崗位職責清單》《崗位廉政風險清單》《自由裁量權基準清單》，將本部門的行政權力合理分配到具體崗位上，實行管采分離、管審分離、管辦分離，推動行政權力全面、規(guī)范行使，引導國家工作人員積極履職盡責。同時，在市級安排部署基礎上，結合咸安實際，增加了“要堅持因事設崗、職責明確、權力制約原則；明確廉政風險的行政權力事項、表現形式、風險等級、防控措施、責任人等內容；進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理”等內容，進一步提高了工作規(guī)范性。
3.“分級授權”部分：重點對優(yōu)化單位內部業(yè)務流程、完善工作機制、提升工作信息化水平等改革事項進行了安排部署，實現權責對等、科學實用、權力制衡的改革目標，與“分事行權”“分崗設權”共同構建規(guī)范權力運行的工作閉環(huán)。同時，在市級安排部署基礎上，結合咸安實際，增加了“統(tǒng)籌好民主與集中、公平與效率、秩序與活力關系；深入推進數字政府建設”等內容，進一步優(yōu)化了行政權力的行使流程。
4.“定期輪崗”部分：對落實國家工作人員定期輪崗規(guī)定和要求進行了部署，通過科學穩(wěn)妥推進國家工作人員定期輪崗工作，從而不斷提高國家工作人員的綜合素質和工作能力，優(yōu)化隊伍結構，提高工作效率和工作質量。同時，在市級安排部署基礎上，結合咸安實際，增加了“組織部門加強指導；推行‘區(qū)級示范培訓+部門自主培訓’模式”等內容，進一步提高了工作的可操作性。
5.責任單位部分：為推動工作落實落地，結合有關單位的工作職能，對改革具體工作任務都明確了相關的牽頭單位和責任單位，增強了工作合力。
（二）“工作步驟”部分：圍繞市級階段性工作目標，制定了我區(qū)改革工作的時間表、路線圖，改革工作總體分為啟動階段、實施階段、總結階段。楊軍市長強調“清單清楚了，三分一定就基本大頭朝下了”。因此，各部門要高度重視清單的制定工作，要把改革的精神和要求盡可能貫徹落實到各類清單制定中，嚴格按照《實施方案》要求，將權責事項清單、重點權責事項清單、區(qū)政府決策事項清單等清單，報區(qū)推進“三分一定”改革工作聯席會議辦公室。
（三）“保障措施”部分：對“加強組織領導、積極推動實施、做好總結宣傳”進行了安排部署。在基本內容與市級文件保持一致基礎上，結合咸安實際，對“工作聯席會議制度”“聯席會議辦公室”“一把手親自抓親自管”“具體工作聯絡”等內容進行了進一步明確，確保工作取得實效。
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