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一、起草背景

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)省民政廳等七部門關(guān)于印發(fā)《湖北省2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（鄂民政發(fā)〔2020〕9號(hào)）、省民政廳等三部門關(guān)于印發(fā)《湖北省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年計(jì)劃（2020-2022)行動(dòng)方案的通知》（鄂民政發(fā)〔2020〕17號(hào)）、《咸寧市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年計(jì)劃（2020-2022)行動(dòng)方案的通知》（咸民政發(fā)〔2020〕7號(hào)）的文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，咸安區(qū)民政局起草了《咸安區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源統(tǒng)籌。

1.調(diào)整管理主體。農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管理調(diào)整為區(qū)民政局直接管理。

2.規(guī)范資產(chǎn)管理。對(duì)全區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（包含2所公建民營(yíng)農(nóng)村福利院）的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)，交由區(qū)民政局統(tǒng)一管理。

3.人員安置。對(duì)經(jīng)區(qū)民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦共同確認(rèn)的現(xiàn)有農(nóng)村福利院人員由區(qū)民政局進(jìn)行合理安置、妥善安排。其中，對(duì)未達(dá)到法定退休年齡且愿意從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)崗位的人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后按標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先錄用，并辦理勞務(wù)派遣手續(xù)；對(duì)已達(dá)到法定退休年齡的人員依法予以辭退；農(nóng)村福利院院長(zhǎng)和主要管理人員由區(qū)民政局聘任，其中，對(duì)2所公建民營(yíng)的農(nóng)村福利院（溫泉辦事處農(nóng)村福利院、官埠橋鎮(zhèn)農(nóng)村福利院）工作人員，采取院內(nèi)自主聘用的方式予以保留。現(xiàn)有農(nóng)村福利院382名供養(yǎng)對(duì)象由民政局統(tǒng)一接收，并以自愿入住為原則按照身體失能狀況分類集中供養(yǎng)。

（二）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能分區(qū)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

1.新建1所綜合性福利機(jī)構(gòu)。加快咸安區(qū)福利中心建設(shè)，用于區(qū)福利院整體搬遷和“三辦”特困人員供養(yǎng)，并逐步擴(kuò)大普惠養(yǎng)老，形成以咸安區(qū)社會(huì)福利院為中心的1+N網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理體系,打造專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

2.設(shè)立2所區(qū)域性失能半失能特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)全區(qū)13所農(nóng)村福利院失能、半失能特困供養(yǎng)人員具體情況，設(shè)立2所區(qū)域性失能、半失能特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，分別是馬橋鎮(zhèn)農(nóng)村福利院（改革后掛牌咸寧市咸安區(qū)第二福利院）、官埠橋鎮(zhèn)農(nóng)村福利院（改革后掛牌咸寧市咸安區(qū)第三福利院），集中收住全區(qū)失能半失能特困供養(yǎng)人員。

3.設(shè)立1所精神障礙特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。將溫泉農(nóng)村福利院委托給民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，通過統(tǒng)籌安排集中供養(yǎng)對(duì)象，增加精神專科醫(yī)院集中供養(yǎng)精神障礙特困人員，盤活現(xiàn)有資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，解決農(nóng)村福利院精神障礙特困人員的護(hù)理難題。

4.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。將撤并后的5所農(nóng)村福利院改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。依托已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老人兒童快樂之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)農(nóng)村留守老人開展關(guān)愛活動(dòng)，探索以老助老、結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老等農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

（三）引進(jìn)市場(chǎng)主體參與服務(wù)和管理。

1.對(duì)2所區(qū)域性的失能半失能特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和1所綜合性福利機(jī)構(gòu)，通過公開招投標(biāo)，選擇市場(chǎng)服務(wù)主體進(jìn)行服務(wù)外包。

2.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、加強(qiáng)基本服務(wù)保障、提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，通過公開招投標(biāo)、招商引資等方式，選擇市場(chǎng)服務(wù)主體進(jìn)行公建民營(yíng)。

3.對(duì)改造建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，引進(jìn)有品牌有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。

（四）建立健全服務(wù)考核和資金管理機(jī)制。在護(hù)理費(fèi)用隨人走的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，實(shí)施服務(wù)外包考核，在服務(wù)質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上撥付護(hù)理費(fèi)用，定期對(duì)護(hù)理費(fèi)的使用進(jìn)行考核撥付。

（五）打造有特色的農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老文化。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化提煉與傳承，培育一批以黨建引領(lǐng)、院民自治、具有地方養(yǎng)老文化特色的農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，宣傳推廣“感恩、知足、自力、和諧”的院民文化。大力加強(qiáng)民政系統(tǒng)優(yōu)秀典型的宣傳教育，培養(yǎng)一批有“愛心、耐心、細(xì)心、誠(chéng)心”的福利院院長(zhǎng)。