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一、起草背景

根據(jù)咸安區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案有關(guān)精神，我區(qū)綜合執(zhí)法改革涉及市區(qū)兩級(jí)縱向調(diào)整，以及區(qū)內(nèi)橫向調(diào)整。

2024年8月7日，省委常委、組織部部長(zhǎng)張文兵來(lái)咸寧調(diào)研并主持召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，行業(yè)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法隊(duì)伍之間“一對(duì)多”“多對(duì)一”工作機(jī)制的建立，需要市縣率先開(kāi)展試點(diǎn)，特別是縣一級(jí)要積極探索實(shí)踐。

為進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合關(guān)系，厘清行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)邊界，促進(jìn)各部門間協(xié)同配合，避免執(zhí)法重疊與空白，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)委編辦起草了《咸安區(qū)行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同配合工作機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》）。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分為十一章三十二條。

第一章為總體要求，明確了《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)，適用范圍等，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍納入《實(shí)施辦法》管理范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)后，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直行業(yè)主管部門職責(zé)關(guān)系，避免互相推諉。

第二章為明確職能定位，明確行業(yè)主管部門與執(zhí)法隊(duì)伍的職能定位，主要闡述日常行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容，執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。行業(yè)主管部門牽頭開(kāi)展專項(xiàng)治理、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，依法履行政策制定、行業(yè)規(guī)劃、行政審批、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及受理投訴舉報(bào)等職責(zé)。綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法履行由其行使的行政處罰及與之相關(guān)的行政執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制等職責(zé)，協(xié)助行業(yè)主管部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、行業(yè)整治等活動(dòng)。

第三章為厘清職責(zé)邊界，厘清行業(yè)主管部門與執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)邊界，明確應(yīng)批已批、應(yīng)批未批、法律法規(guī)規(guī)章禁止類事項(xiàng)，監(jiān)管主體以及配合協(xié)作方面職責(zé)。

第四章為理順層級(jí)關(guān)系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何承接下放事權(quán)并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，以及相互配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

需重點(diǎn)說(shuō)明事項(xiàng)：我區(qū)相比于周邊縣市而言，還存在區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍與市級(jí)相關(guān)部門協(xié)同配合問(wèn)題，除明確區(qū)級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作外，要求區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍要接受市級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

第五章為案件線索移送，明確了案件移送主體、移送材料、移送和受理時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范案件移送各項(xiàng)程序。

第六章為舉報(bào)投訴信訪處理，要求行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法隊(duì)伍公開(kāi)受理信息，依法處理舉報(bào)投訴，并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。由率先接到舉報(bào)、投訴、信訪的部門作為第一責(zé)任人予以受理。

第七章為執(zhí)法協(xié)同配合，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法協(xié)作，特別是在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合、職責(zé)分工爭(zhēng)議、應(yīng)急處置機(jī)制和聯(lián)合會(huì)商制度等方面進(jìn)行明確，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合。

第八章為信息共享，行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法隊(duì)伍在行政審批、行政執(zhí)法等工作加強(qiáng)信息共享，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、違法行為的處理等情況，形成信息互通、資源共享、相互監(jiān)督的體制機(jī)制。

第九章為業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法人員素質(zhì)強(qiáng)化提出總體要求。

第十章為責(zé)任追究，主要闡述不履行協(xié)同配合義務(wù)，如何追究責(zé)任。對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收依法移交的案件、不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)或拒不履行協(xié)同配合義務(wù)等行為；以及行業(yè)主管部門不依法履行政策標(biāo)準(zhǔn)制定、行政審批、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和源頭監(jiān)管、批后監(jiān)督職責(zé)，拒不履行技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)等行為追責(zé)問(wèn)責(zé)措施進(jìn)行了具體規(guī)定。

第十一章為附則，明確了法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法協(xié)作配合工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?

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