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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)農(nóng)村村民個人建房管理工作實施方案（暫行）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2021年6月18日

（此件公開發(fā)布）

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咸安區(qū)農(nóng)村村民個人建房管理

工作實施方案（暫行）

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為規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理，合理利用土地，切實保護耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作的通知》、《湖北省保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地實施細則》、《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市農(nóng)村村民個人建房管理暫行規(guī)定的通知》等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、適用范圍

本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外區(qū)域的農(nóng)村村民個人建房管理，適用本方案。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定以批準的國土空間規(guī)劃為準，參照原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)和集鎮(zhèn)邊界。
二、強化各級聯(lián)動，明確工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔農(nóng)村宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監(jiān)管、違法建設(shè)查處主責，組建綜合審批服務(wù)窗口，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布流程要件，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、核定農(nóng)戶建房資格、用地標準、違法用地查處，以及閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作，建立相關(guān)制度；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查,將農(nóng)民建房新增宅基地需求及時通報自然資源和規(guī)劃部門。

（三）區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，指導編制村莊規(guī)劃，對農(nóng)村村民個人建房的規(guī)劃建筑方案進行審查、審批。依法申報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理農(nóng)民住宅的不動產(chǎn)確權(quán)登記。

（四）區(qū)住建局負責組織編制和推廣農(nóng)村住宅圖集，加強鄂南鄉(xiāng)村建筑風貌引導，組織開展農(nóng)村工匠培訓，指導做好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全等工作。

（五）區(qū)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城管等部門按照各自職能職責，負責農(nóng)村個人建房指導、監(jiān)督等管理工作。

（六）村民小組和集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)職能部門的指導下，負責受理農(nóng)村村民個人建房申請、核實申報材料、征求相鄰權(quán)利人意見并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

三、明確標準和程序

（一）明確審批資格

1.明確申請資格。具備農(nóng)村宅基地資格權(quán)的農(nóng)民必須是本村集體經(jīng)濟組織成員。依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認成果，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。按照有關(guān)法律法規(guī)，符合下列條件之一的人員，為本村集體經(jīng)濟組織成員：

（1）世居本地且戶籍在本集體經(jīng)濟組織的；

（2）父母雙方或者一方為本集體經(jīng)濟組織成員，本人戶籍在本集體經(jīng)濟組織的；

（3）因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；

（4）根據(jù)國家移民政策，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；

（5）原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國家有關(guān)規(guī)定的士官、高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學校的在校學生；

（6）原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員；

（7）前款規(guī)定以外的人員，符合本村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的條件，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過，可以成為本集體經(jīng)濟組織成員。

2.明確辦事條件。符合下列條件之一的村民，可以申請個人住宅建設(shè)：

（1）具備分戶條件，確需分戶且現(xiàn)有住房無法滿足分戶住房需求的；
（2）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（3）原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

（4）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；
（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
3.明確用地標準。嚴格“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。人均地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取集中建設(shè)公寓樓等措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

（二）明確辦事流程

1.農(nóng)戶申請。具備宅基地資格權(quán)的農(nóng)民，以戶為單位申請宅基地建房（含改擴建），應(yīng)當持下列材料向村民小組或者村級組織提出申請：
????（1）建房申請書；
????（2）宅基地建房（規(guī)劃許可）審批申請表(附件1)；
????（3）申請人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；
????（4）屬于拆舊建新的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調(diào)劑處理的承諾書。
2.村組審核。

（1）村民小組收到農(nóng)戶申請書后，在5個工作日內(nèi)提交本小組村民討論或者征求本小組村民（特別是擬建房的相鄰村民）意見，獲得通過的，村民代表在農(nóng)戶申請書統(tǒng)一簽字認可，之后申請農(nóng)戶簽訂“四鄰協(xié)議（相鄰利益人簽字留聯(lián)系方式）”與“用地協(xié)議（內(nèi)容含用地位置、宅基地面積、擬建房面積和建筑高度）”，并匯同其它申請資料由村民小組交村級組織審核。

（2）村級組織收到農(nóng)戶申請建房的資料后，重點審核擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃等。審核通過的，由村級組織在“用地協(xié)議”與“審批申請表”上蓋章，之后將農(nóng)戶申請資料等報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（3）沒有分設(shè)村民小組的區(qū)域，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，由村級組織出具意見，將相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合審批服務(wù)窗口受理后，填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》(附件2)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農(nóng)村經(jīng)管職能的部門初步審核申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示、申請材料是否齊全規(guī)范等，涉及稅務(wù)、林業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利、電力、衛(wèi)健、文旅通信等部門的，要及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合有關(guān)機構(gòu)的意見提出審批建議。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門初步審核用地建房是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，直接報送區(qū)自然資源和規(guī)劃部門審核，符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(附件3)。

（3）涉及占用農(nóng)用地的，報區(qū)自然資源和規(guī)劃局協(xié)助辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(附件3)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)機構(gòu)負責審核農(nóng)房建筑風貌等是否符合要求。

4.批準公布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)民宅基地申請進行審批，符合要求的，報區(qū)自然資源和規(guī)劃局制證，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,并將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布。不予批準的，在作出決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，每季度末將審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門備案。

四、強化監(jiān)督管理

（一）嚴格規(guī)劃管理。農(nóng)村村民個人建房管理，應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌，鼓勵采用反映鄂南地域文化特色的建筑風格。禁止在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線核心區(qū)、江河湖泊保護范圍、電力高壓走廊以及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、有重大地質(zhì)災(zāi)害以及安全隱患區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)需成片開發(fā)利用區(qū)域以及國土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域和法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域新建、改擴建個人住宅。城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)嚴格控制個人建造住宅，確需批準建設(shè)的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國（省）道不少于30米，縣（鄉(xiāng)）道不少于20米，村級道路不少于5米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側(cè)不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。加強對國家級、省級自然保護地及其周邊需要進行景觀管控區(qū)域，鐵路、國道、省道、旅游景觀路兩側(cè)各200米以及城鄉(xiāng)出入口門戶景觀區(qū)，鄉(xiāng)村風貌重點管制區(qū)域，城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、全域國土綜合整治區(qū)以及因國土空間規(guī)劃需進行重點管控區(qū)域的管理。

（二）嚴格批后管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)機構(gòu)，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。審批前，組織實地審核農(nóng)戶申請條件、建房位置、面積、規(guī)劃、地類、公示、退出原宅基地等情況；批準后開工前，組織實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線；建房完工后，組織驗收，實地檢查村民是否按照批準的占地面積、四至范圍等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風貌等要求建設(shè)住房。對驗收通過的，出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》(附件4)，由農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門將原有審批檔案及《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》一并提交到不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，農(nóng)戶所有審批資料統(tǒng)一歸檔留存。

（三）堅持公開原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“六公開”制度，即國土空間規(guī)劃公開、村莊規(guī)劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開。村級組織要充分發(fā)揮村民自治作用，健全宅基地申請審核有關(guān)制度，并納入村規(guī)民約，完善宅基地民主管理程序，確保宅基地分配使用公開透明；要實行建房公示牌制度，督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍和面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風貌等進行施工。

（四）強化巡查監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要依法組織開展農(nóng)村宅基地用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。村級組織對未批先建、少批多建、批東建西等違建行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查；對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

（五）強化協(xié)調(diào)服務(wù)。各級各有關(guān)部門要建立宅基地工作聯(lián)動機制，相互通報情況，做好國土空間規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等信息共享互通，推進農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化，提高審批效率，相關(guān)審批信息與不動產(chǎn)登記機構(gòu)共享，實現(xiàn)農(nóng)戶辦理不動產(chǎn)登記無縫銜接。

（六）加強風貌管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當大力推廣鄂南民居建筑。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化保護區(qū)域的新建、改建農(nóng)村村民個人住房，宜采用鄂南民居風格進行設(shè)計和建設(shè)。在重要的城鎮(zhèn)帶、重要交通干線、重要的旅游公路、重要的生態(tài)岸線兩側(cè)新建、改建農(nóng)村村民個人住房，宜采用鄂南地域傳統(tǒng)文化建筑風格進行設(shè)計和建設(shè)。在其他區(qū)域村落新建、改建農(nóng)村村民個人住房的，宜采用具有鄂南民居風格的建筑元素進行建設(shè)。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對已經(jīng)納入保護名錄的農(nóng)村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內(nèi)的大樹、古樹應(yīng)當予以保護，未經(jīng)批準不得砍伐、移栽。

五、嚴格責任追究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村基層組織和相關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

本《實施方案（暫行）》按照《咸寧市農(nóng)村村民個人建房管理暫行規(guī)定》（咸政辦發(fā)〔2020〕22號）予以制定，如上級有新的規(guī)定要求按新的規(guī)定要求執(zhí)行。

城區(qū)以及集鎮(zhèn)個人建房參照2017年市政府第5次常務(wù)會議審議的《咸寧市城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

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附件:?1.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表

2.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表

3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

4.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可及竣工)驗收意見